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    中共東豐縣委 東豐縣人民政府 關于印發《東豐縣法治政府建設實施方案(2021-2025年)》的通知

    各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處,縣委、縣政府各部門,各人民團體:

      《東豐縣法治政府建設實施方案(2021-2025年)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      中共東豐縣委  東豐縣人民政府

      2022年8月9日

      東豐縣法治政府建設實施方案

     ?。?021-2025年)

      為持續深入推進依法行政,全面加強法治政府建設,根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)、吉林省委全面依法治省委員會印發的《吉林省落實〈法治政府建設實施方案(2021-2025年)〉重要舉措方案》和遼源市委、市政府印發的《遼源市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,結合東豐實際,制定如下實施方案。

      一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,進一步落實努力實現法治政府建設全面突破的總體要求

      《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》頒布實施以來,各鄉鎮(街道)、各部門深入推進依法行政,法治政府建設取得新成效。黨的領導得到進一步加強,統籌協調推進機制基本形成,責任督查和示范創建深入實施;政府職能進一步轉變,“放管服”改革縱深推進,營商環境不斷優化;重大行政決策規范化、程序化、法治化程度不斷提升;行政執法體制機制改革不斷深化,嚴格規范公正文明執法質量水平大幅提升;行政權力清單制度不斷完善,權力制約監督機制全面加強;社會矛盾糾紛多元化解機制不斷健全完善,社會矛盾糾紛及時得到有效化解;機關工作人員法治素養不斷增強,依法行政能力明顯提高。當前,我縣已開啟全面振興、全方位振興新階段,推進縣域治理體系和治理能力現代化,適應人民群眾日益增長的美好生活需要,對法治政府建設提出了新的更高要求。習近平總書記指出:“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”。全縣上下要深刻認識新時代新形勢新要求下加強法治政府建設的重要性和緊迫性,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,推動新時代東豐法治政府建設再上新臺階。

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”,把法治政府建設放在縣委、縣政府戰略全局中統籌謀劃,以解決突出問題為著力點,以更大決心、更強力度加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為東豐全面振興、全方位振興提供有力法治保障。

     ?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的全面領導,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面;堅持法治方式,推動政府行為全部納入法治軌道;堅持目標導向,以爭創省級法治政府建設示范縣帶動《綱要》任務目標全面落實;堅持守正創新,努力打造富有地方特色的法治政府建設“東豐品牌”;堅持系統觀念,統籌法治政府與法治東豐、法治社會建設一體化推進。

     ?。ㄈ┛傮w目標。到2025年,政府行為全部納入法治化軌道,工作制度化、規范化、程序化、法治化程度全面提升;職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政效率和公信力顯著提升;行政執法體制機制基本完善,行政執法質量和效能大幅提升;政府作用更好發揮,突發事件應對體系不斷完善,應對能力顯著增強;縣、鄉鎮(街道)法治政府建設協調并進,人民群眾對法治政府建設的獲得感不斷增強,引領推動法治東豐、法治社會建設作用更加明顯,為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定基礎。

      二、建立健全政府機構職能體系,全面提升政府依法履職能力

      堅持法定職責必須為,法無授權不可為,著力實現政府職能持續轉變,把該管的事務管好、管到位,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

     ?。ㄋ模┩苿诱畽C構依法高效履職

      1.統籌推進各方力量和資源整合優化,進一步轉變政府職能,發揮綜合效益,跟蹤評估“三定”規定落實情況,依據法律法規變化情況和上級部署要求及時完成修訂工作。理順縣直部門職責關系,推進建立協調配合機制。圍繞“機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加規范”目標,厘清政府和市場、政府和社會關系,推動政府部門聚焦主責主業、突出重點關鍵、嚴格履職盡責,不越位、不缺位、不錯位,推動有效市場和有為政府更好結合。

      牽頭部門:縣委編辦

      參加部門:縣直各部門

      2.強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能,更加注重運用法律法規和規章制度遏制不當干預微觀經濟活動的行為。嚴格執行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”。

      牽頭部門:縣發改局、縣商務局

      參加部門:縣直各部門

      3.強化機構編制統籌協調和創新管理,推動編制資源向基層傾斜下沉,加強基層工作力量,鼓勵和支持自上往下跨層級調劑使用編制,加強基層工作力量。大力推動基層治理規范化,實行“扁平化”“網格化”管理,構建簡約高效的基層管理體制,推進鄉鎮街道管理體制改革,夯實基層執法基礎,統籌推動“四個平臺一張網”建設,健全完善“街道吹哨、部門報到”機制。

      牽頭部門:縣委編辦

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

      4.優化政府權責清單制度。按照國家有關要求,加強標準化建設,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的規范統一,建立完善動態調整機制,指導鄉鎮政府及縣政府部門權責清單的調整完善。

      牽頭部門:縣政數局、縣司法局

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

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      5.進一步加大簡政放權力度,提升行政審批服務效能,逐步實現行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。推行行政審批告知承諾制,持續清理行政審批中介服務。強化行政審批檢查監督,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。加大清理減并各類資質資格許可事項,降低準入門檻。鞏固和深化投資審批制度改革成果,推進投資領域行政執法監督,促進投資環境持續改善。

      牽頭部門:縣政數局、縣市場監管局、縣司法局

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

      6.有序推進“證照分離”改革,逐步實現改革全覆蓋。全面落實證明事項告知承諾制要求,持續推進“減證便民”行動,全面清理規范各類證明事項,新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。將更多涉企經營許可事項納入改革。積極推進“證照一碼通”改革,實現“一鍵導航、一表填報、一次辦理、一碼關聯”、跨地互認通用。

      牽頭部門:縣市場監管局、縣司法局、縣政數局

      參加部門:縣直各有關部門

      7.落實“雙隨機一公開”聯席會議制度,建立“月調度、季通報、年督導”工作機制,將隨機檢查比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對企業實行差別化監管,深入探索部門“雙隨機一公開”聯合監管,減輕企業負擔,全力打出執法監管組合拳。推動“雙隨機、一公開”監管手段全覆蓋和常態化。扎實推進“互聯網+監管”平臺建設,全面梳理部門職責范圍內的監管事項,明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容,提升政府監管規范化、精準化、智能化水平。依托省社會信用綜合服務平臺公共信用綜合評價系統,推進分級分類信用監管,推動社會信用共建、促進信用信息共享、保障信息安全和維護信息主體權益,積極推進跨地區、跨行業信用聯合獎懲機制建設。全面落實包容審慎監管執法“四張清單”,對新產業、新業態、新模式等量身定制監管模式。

      牽頭部門:縣市場監管局、縣政數局、縣司法局

      參加部門:縣直各有關部門

      8.加快建設服務型政府,提高政務服務效能。進一步創新服務方式,把方便留給群眾和企業。推行政務服務標準化,同一事項無差別受理、同標準受理。全面鞏固首問負責、首辦負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯審批等制度,持續推進政務服務“一網通辦”、“跨省通辦”,推行政務服務事項全城通辦、多點可辦、就近能辦、異地可辦。大力推行“一件事一次辦”,政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”辦完。全面落實政務服務“好差評”制度,不斷提升政務服務績效。積極推動新版全流程審批線上服務系統運行,實現線上線下深度融合。堅持傳統服務與智能創新相結合,切實保障老年人、殘疾人差異化服務需求。

      牽頭部門:縣政數局

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

     ?。┏掷m推進營商環境法治化

      9.落實《吉林省優化營商環境條例》和《整頓規范執法司法行為優化營商環境的意見》《依法保障促進民營企業健康發展的意見》等要求,對標滬蘇浙等?。ㄊ校┫冗M經驗,運用法治方式進一步營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。推進法律服務企業,開展涉企公共法律服務活動,做好民營企業法治體檢工作。及時清理優化營商環境涉及的規范性文件。精準適時開展各類專項行動,提升服務法治化營商環境質效。加強政企溝通,在制定修改行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。

      牽頭部門:縣政數局、縣依法治縣辦、縣司法局

      參加部門:縣直各部門

      10.嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化反壟斷執法,著力制止和預防壟斷行為,營造公平競爭市場環境。嚴格依法做好管轄范圍內反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作。強化公平競爭審查制度剛性約束,及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

      責任部門:縣商務局、縣發改局、縣市場監管局按職責分工負責

      11.落實清理規范涉企行政事業性收費政策,及時調整涉企行政事業性收費目錄清單。重點整治各級涉企收費行政機關及其下屬企事業單位、行業協會、商會、商業銀行等重點部門和行業的違法違規收費行為。

      責任部門:縣財政局、縣市場監管局按照職責分工負責

      三、建立健全依法行政制度體系,全面提升政府依法治理能力

      堅持科學、民主、規范制定規范性文件等制度文件,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

     ?。ㄆ撸娀幏缎晕募O督管理

      12.嚴格執行《吉林省規章規范性文件清理辦法》規定,及時對行政規范性文件進行動態清理。依法制定行政規范性文件,堅決杜絕越權發文、違反制發程序等現象,嚴控發文數量。建立健全行政規范性文件制定協調機制,防止政策效應相互抵消和政出多門。落實《遼源市政府規章和行政規范性文件后評估辦法》,認真開展行政規范性文件后評估工作。

      責任部門:縣直各部門

      13.嚴格落實我省《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,確保實現審核全覆蓋,做到應審必審。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度,不斷完善備案審查程序,強化對鄉鎮(街道)政府和縣政府部門行政規范性文件的備案審查。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各部門

      四、健全行政決策制度體系,全面提升政府依法決策能力

      堅持科學決策、民主決策、依法決策,著力實現行政決策程序規定嚴格落實,決策質量和效率顯著提高,切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。

     ?。ò耍┮幏兑婪Q策

      14.各行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識,把聽取合法性審查機構意見作為作出重大決策的必要條件,推動逐步形成聽取法律顧問、公職律師或者有關專家意見的常態化工作模式。

      責任部門:縣直各部門

      15.把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核、經濟責任審計等監督的重要內容,防止個人專斷、搞“一言堂”。

      責任部門:縣委組織部、縣委巡察辦、縣審計局

      參加部門:縣直各部門

     ?。ň牛┞鋵崨Q策程序

      16.嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《吉林省重大行政決策程序規定》《遼源市重大行政決策程序實施辦法》《東豐縣重大行政決策程序實施辦法》,切實增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。繼續推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,各涉事部門應當通過舉辦聽證會等形式,認真聽取利益相關群體的意見建議并給予反饋。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

      牽頭部門:縣政府辦公室

      參加部門:縣直各部門

     ?。ㄊ娀瘺Q策監督

      17.完善行政決策執行機制,決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容,嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。發揮政府督查在行政決策貫徹落實中的監督作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。依法推進決策后評估工作,各部門要將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。重大行政決策一經作出,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

      牽頭部門:縣政府辦公室

      責任部門:縣直各部門

      五、完善行政執法工作體系,全面提升政府綜合執法能力

      著眼提高人民群眾滿意度,著力實現行政執法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

     ?。ㄊ唬┥罨姓谭w制改革

      18.繼續深化行政執法體制改革,進一步整合行政執法隊伍,下沉執法重心,提升執法效能。鞏固深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等領域綜合行政執法改革成果。落實省綜合行政執法試點實施方案,以實現“違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認”為目標,探索實行跨領域跨部門綜合執法。深入推進鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革工作。

      牽頭部門:縣委編辦

      參加部門:縣司法局、縣市場監管局、縣生態環境局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣應急管理局、各鄉鎮(街道)

      19.以依法依規、權隨事放、編隨事配、錢隨事轉為基本原則,穩步向基層下放管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項,努力實現放得下去、承接得住、管理得好、有效監督??h鄉政府要落實主體責任,加大政策傾斜力度,全力保障人員、經費、資源、裝備。

      牽頭部門:縣司法局、縣政數局、縣委編辦、縣財政局

      參加部門:縣直各行政執法部門

      20.推進行政許可權、行政處罰權改革,指導全縣各行政執法部門嚴格執行省級部門制定的行政處罰自由裁量基準。健全審批、監管、處罰銜接機制,防止相互脫節。建立健全鄉鎮(街道)與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制,推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各有關部門

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      21.加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。暢通違法行為投訴舉報渠道,對符合條件的舉報有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

      責任部門:縣直各行政執法部門

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      22.全面落實各行政執法部門編制“四張流程圖”工作機制并加強動態管理。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。重點解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據外,嚴禁采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,實現縣鄉二級全覆蓋。全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律法規規章依據的一律取消。

      牽頭部門:縣司法局、縣市場監管局

      參加部門:縣直各行政執法部門

      23.落實《吉林省行政執法監督證件管理辦法》。強化行政執法人員資格和證件管理,規范行政執法資格認證考試。禁止合同工、臨時工和公益性崗位的人員參與執法。建立和推進“一案三書”工作制度。完善和規范行政執法案卷、文書相關工作。推廣使用“行政執法綜合管理監督信息系統”。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各行政執法部門

     ?。ㄊ模└倪M行政執法方式

      24.廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和包容審慎監管執法,讓行政執法更有溫度力度。落實行政執法案例指導制度。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單制度,加強以案釋法。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各行政執法部門

      六、建立健全突發事件應對體系,全面提升政府依法處置突發事件能力

      堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件,著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政,嚴格依法實施應急舉措,在處置突發事件中推進法治政府建設。

     ?。ㄊ澹┘訌娡话l事件應對制度建設

      25.加強全縣應急預案體系建設,提高突發事件應對法治化規范化水平。探索建立突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制。切實加強應急處置工作中公民個人信息的保護力度。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規范化水平。

      牽頭部門:縣應急管理局

      參加部門:縣直各部門

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      26.增強風險防范意識和應急處置法治意識,強化各鄉鎮(街道)各部門防范化解本鄉鎮(街道)本領域重大風險責任。強化執法能力建設,落實《關于推動吉林省應急管理綜合行政執法改革的實施意見》。強化突發事件依法分級分類施策,增強應急處置的針對性實效性。完善全鄉鎮(街道)應急聯動工作機制,加強專業救援力量建設,規范自然災害和安全生產事故救援處置工作。建立健全突發事件信息公開和公共輿情應對機制。定期開展應急演練,提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。

      牽頭部門:縣應急管理局

      參加部門:縣直各部門

      27.依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

      責任部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣市場監管局等部門按照職責分工負責

     ?。ㄊ撸┩苿由鐣α繎獙ν话l事件

      28.完善鄉鎮(街道)村(社區)應急處置組織體系,指導各鄉鎮(街道)開展“一鄉、一街、一村、一社區”基層應急管理體系建設試點工作并總結推廣經驗。隨機抽查基層應急管理體系建設情況,督促責任落實。完善社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發事件應對的激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。

      牽頭部門:縣應急管理局、縣民政局

      參加部門:縣直各部門

      七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,全面提升政府為民服務能力

      堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層,著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重,推動完善信訪、調解、勞力仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

     ?。ㄊ耍┘訌娦姓{解

      29.建立健全行政調解機制。完善政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、知識產權、社會保障、房屋土地征收、涉未成年人權益等方面的行政調解,及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規范行政調解范圍和程序,組織做好教育培訓,打造“源頭治理、多元化解、全程全域、共治共贏”的行政爭議化解工作體系,提升行政調解工作質效。堅持“三調”聯動,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。加強調解員隊伍建設,提高行政調解專業化水平。

      牽頭部門:縣法院、縣司法局

      參加部門:縣直各有關部門

     ?。ㄊ牛┩七M行政裁決

      30.落實 《關于吉林省健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》,構建體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制,充分發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。加強行政裁決隊伍建設,強化業務培訓,推進正規化、專業化、職業化建設。建立行政裁決事項清單,明確行政裁決適用范圍,穩妥推進行政裁決改革試點。推行行政裁決權利告知制度,規范行政裁決程序,推動有關行政機關依法履職。建立健全行政裁決案例指導制度,規范行政裁決提質提效。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各部門

     ?。ǘ┩晟菩姓妥h

      31.以持續推進行政復議規范化、專業化、信息化建設,不斷提高辦案質量和效率為工作目標,深入落實《吉林省行政復議體制改革實施方案》,全面深化行政復議體制改革。進一步整合行政復議資源,2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。不斷健全優化行政復議審理機制,推動建立行政復議委員會,并充分發揮作用,明確職責,落實責任,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。加強個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合,不斷強化對行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執行情況的監督考核,推動各鄉鎮(街道)各部門提升依法行政水平。全面落實行政復議決定書網上公開制度,進一步提升行政復議的權威性和公信力,充分發揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用。

      牽頭部門:縣司法局、縣委編辦、縣財政局

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

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      32.進一步加強和規范行政應訴工作,深入貫徹《吉林省行政應訴辦法》《關于推進行政機關負責人出庭應訴工作的意見》,對于涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體事件、檢察機關提起公益訴訟等四類案件和法院通知出庭的案件,行政機關負責人要依法出庭應訴。同時,行政應訴案件均不能僅委托律師出庭。支持法院依法受理和審理行政案件,切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政公益訴訟和行政訴訟監督工作,積極主動履行職責或者糾正違法行為。落實好司法建議、檢察建議并及時反饋。構建“1+7”府院聯動工作新格局,全面設立行政爭議協調化解中心,完善行政爭議訴前化解、重大案件協調化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、非訴案件裁執分離、旁聽庭審評議、府院聯合調研等“七項機制”,推動行政爭議化解實現機制化、規范化、法治化。

      牽頭部門:縣法院、縣檢察院、縣司法局

      參加部門:縣直各部門

      八、建立健全行政權力制約和監督體系,全面提升政府依法行政能力

      堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,著力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調,確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙,使黨和人民賦予的權力始終用來為人民群眾謀幸福。

     ?。ǘ┙∪O督體系

      33.堅持將行政權力制約和監督納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃。突出黨內監督主導地位,健全黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。

      責任部門:縣紀委監委、縣委宣傳部、縣人大各專門委員會、縣政協社會和法制委員會、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣統計局按職責分工負責

      34.自覺接受紀檢監察機關監督,對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任,依規依法給予處分。

      參加部門:縣紀委監委、縣直各部門按職責分工負責

      35.加強行政執法檢察監督。支持檢察機關依法開展對行政機關違法行使或者不行使職權情形的監督工作,主動糾正行政違法行為。

      牽頭部門:縣檢察院

      參加部門:縣直各行政執法部門

      36.堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,落實“三個區分開來”要求,精準有效運用“四種形態”,做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,既防止問責不力,又要防止問責泛化、簡單化。健全容錯糾錯機制,嚴肅查處誣告陷害行為,做好澄清正名、暖心回訪等工作,建立健全擔當作為的激勵和保護機制,切實保護各級特別是基層政府工作人員的積極性,充分支持從實際出發擔當作為、干事創業。

      牽頭部門:縣紀委監委、縣委組織部

      參加部門:縣直各部門

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      37.縣政府依法組織開展政府督查工作,重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監督檢查,保障政令暢通。對于縣政府年度重點工作,詳細制定考核計劃,實行月調度、季報告管理。積極發揮政府督查的激勵鞭策作用,堅持獎懲并舉,對貫徹落實國家和縣重大政策措施成效顯著、對國家和省政府督查表揚的鄉鎮(街道),落實督查激勵政策,對不作為亂作為的依規依法嚴肅問責。進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任,增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。

      牽頭部門:縣政府辦公室

      參加部門:縣直各部門

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      38.認真貫徹落實《吉林省行政執法監督條例》,加強行政執法監督機制和能力建設,充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。全面落實行政執法責任,嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題,圍繞中心工作部署開展行政執法監督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執法監督員制度。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各部門

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      39.堅持以公開為常態、不公開為例外,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。全面公開涉企收費、公共服務、行政權力中介服務等清單,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。嚴格執行《吉林省政府信息公開申請辦理答復規范》,全面提升政府信息公開申請辦理工作質量,依法保障人民群眾合理信息需求。加強公開制度化、標準化、信息化建設,提高政務公開能力和水平。加強公開平臺建設,鼓勵開展部門開放日、網絡訪談問政等活動,增進與公眾的互動交流。

      牽頭部門:縣政府辦

      參加部門:縣直各部門

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      40.健全政府守信踐諾機制。依托吉林省信用綜合服務平臺,歸集和記錄政務主體在依法行政過程中產生的信用信息。推進信用核驗。將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用綜合服務平臺并依法依規向社會公開。建立政務誠信監測治理機制,建立健全政務失信記錄制度,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

      牽頭部門:中國人民銀行東豐縣支行、縣法院、縣政數局

      參加部門:縣直各部門

      九、建立健全科技保障體系,全面提升數字法治政府建設能力

      堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政,著力實現政府治理信息化與法治化深度融合,優化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府數字化水平。

     ?。ǘ撸┩七M信息化建設

      41.圍繞“政府一個平臺推服務,群眾一個平臺找政府”目標,通過“一套基礎強支撐、一個中心匯數據、一個平臺推服務”,建成網絡互聯、系統互通、數據共享、業務協同的“線上政府、智慧政府”。依托全省一體化政務服務平臺,實現縣鄉鎮(街道)、鄉村(社區)網上政務全覆蓋,加快推進政務服務向移動端延伸,促進線上線下深度融合。按照全省統一安排部署,不斷豐富“吉事辦”服務內容,實現更多政務服務事項“掌上辦”。除110、119、120、122等緊急熱線外,各部門設立的政務服務便民熱線,實現12345一個號碼服務。構建熱線電話、政府網站、“政務服務網”“三位一體”的受理渠道。分級分類推進新型智慧城市建設,促進城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設的統籌規劃,優化整合各類數據、網絡平臺,防止重復建設。

      牽頭部門:縣政數局、縣政府辦

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

      42.依托省吉林省政府法制信息網,2023年年底前實現現行有效行政規范性文件統一公開查詢。

      牽頭部門:縣司法局

      參加單位:縣政府辦公室

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      43.建立健全政務數據共享協調機制,進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任,實現政務數據按需歸集、標準統一、有效流轉、有序共享。全面應用吉林祥云政務信息化集約項目庫,加強數據共享交換平臺建設,積極承接信用信息平臺、身份認證、電子印章平臺、電子證照、無證明城市系統等政務平臺,與國家、省級平臺實現數據對接、一體化建設。加強大數據的分析、挖掘、處理和應用,運用大數據輔助行政執法、行政立法、行政決策等工作。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據跨層級、跨地域、跨部門、跨系統資源共享,優先推動市場監管、公共服務、民生保障等領域政府數據向社會有序開放。

      牽頭部門:縣政數局

      參加部門:縣直各部門

     ?。ǘ牛┩菩小盎ヂ摼W+”監管執法

      44.積極推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法,打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政執法檢查新模式。配合國家“互聯網+監管”系統建設,做好監管數據向國家平臺聯通匯聚工作。

      牽頭部門:縣政數局、縣司法局、縣市場監管局

      參加部門:縣各執法部門

      十、全面加強黨的領導,為法治政府建設提供根本保證

      黨的領導是全面依法治縣、建設法治政府的根本保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委的領導作用,把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。

     ?。ㄈ┘訌婞h的領導

      45.各級黨委和政府要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。推動黨校(行政學院)把習近平法治思想作為重要培訓內容。要采取多種形式、采用多個班次開展教育培訓,對法治工作部門開展全戰線全覆蓋的培訓輪訓,推動習近平法治思想入腦入心,著力探索將偉大思想轉化為法治政府建設具體實踐。著重抓好“關鍵少數”的教育培訓,把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容,先學一步、多學一點、深學一層,深刻領會偉大思想的核心要義,做習近平法治思想的堅定信仰者、忠實實踐者。發揮好法治走廊、法治廣場等各類普法陣地作用,與宣傳報道、領導干部訪談、理論研討等形式相結合,推動習近平法治思想學習宣傳走深走實。

      牽頭部門:縣委依法治縣辦

      參加部門:縣直各部門

      46.全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責,安排聽取有關工作匯報,及時研究解決影響法治政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下,履行法治政府建設主體責任,謀劃落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。鄉鎮(街道)政府及縣政府各部門主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責,作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。各鄉鎮、街道要參照執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》??h委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。

      牽頭部門:縣委依法治縣辦、縣司法局

      參加部門:縣直各部門

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      47.認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,深入推進法治政府建設督查工作,對鄉鎮(街道)政府督查全覆蓋。嚴格執行《吉林省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦辦法》,督促責任落實。完善重點難點工作的指引、提醒、警示清單和督辦制度,緊盯全縣法治政府建設重點領域關鍵環節,組織開展專項督查。堅持將法治政府建設情況納入政府年度目標管理績效考核,納入領導班子和領導干部綜合考核,提升考核權重。

      牽頭部門:縣委組織部、縣委辦、縣委督考辦、縣委依法治縣辦、縣司法局

      參加部門:縣直各部門

      48.深入開展法治政府建設示范創建活動,鞏固和提升全縣示范創建成果,強化對鄉鎮(街道)督促、指導,積極探索富有東豐特色的單項項目,以示范創建嚴標準、強弱項、促提升。推動高標準開展法治政府建設年度報告工作,按時向社會公開。強化法治政府建設指標體系引領,力求常規工作有創新,重點工作有突破,努力打造法治政府建設“金字招牌”。

      牽頭部門:縣委依法治縣辦、縣司法局

      參加部門:縣直各部門

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      49.抓好縣政府常務會議學法等制度落實,各級政府黨組會議、常務會議適時聽取法治政府建設匯報,審議法治政府相關議題,開展法治專題講座。發揮“關鍵少數”示范帶動作用,帶頭遵守執行憲法法律,建立并適時動態調整行政機關工作人員應知應會法律法規清單。堅持把民法典作為行政監督、行政管理、行政決策的重要標尺,不得違反法律法規規定作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各部門

      50.健全領導干部學法用法機制,各部門根據職能開展本部門本系統法治專題培訓,各級政府負責本地區領導干部法治專題培訓,政府領導班子通過專題講座、理論學習中心組等形式每年開展兩次以上法治專題學習??h政府承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣委宣傳部、縣直各部門

      51.加強各部門和鄉鎮(街道)政府法治機構建設,落實《全國司法所工作規范(SF/T0-0084-2021)》,優化基層司法所職能定位,根據轄區面積、人口規模和經濟社會發展狀況及開展工作需要,充實司法所工作力量,在辦公運行經費等各方面予以保障。全面落實國家工作人員學法用法制度機制。強化國家工作人員法治培訓,把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓、業務培訓的必訓內容。鼓勵和支持政府部門法治機構人員參加國家統一法律職業資格考試。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予表彰獎勵。

      牽頭部門:縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣委依法治縣辦

      參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)

      52.建強法治隊伍。加強政府立法能力建設,做好政府法治人才培養和儲備。加強行政執法隊伍和行政復議工作隊伍專業化職業化建設,行政執法人員在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上,確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。完善行政復議管理辦法,加強行政復議能力建設,落實國家行政復議執業規范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設。

      牽頭部門:縣司法局

      參加部門:縣直各部門

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      52.加強中國特色社會主義法治政府理論研究。加強與高等院校的法學院院地合作共建。加大法治政府建設成績經驗宣傳力度,加強正面宣傳引導,以報刊、廣播、電視、新媒體為主要平臺,采取多種形式,廣泛宣傳法治政府建設目標任務、工作部署、先進經驗、典型做法,積極營造法治政府建設良好社會氛圍。

      牽頭部門:縣委宣傳部、縣委依法治縣辦、縣司法局、縣法學會

      參加部門:縣直各部門

      各鄉鎮(街道)、各部門要結合實際提出具體細化方案,聚焦目標任務,壓緊壓實責任,狠抓推進落實,務求工作實效。各鄉鎮(街道)要強化統籌協調,確保本方案確定的各項目標任務落地見效。

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