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    東豐縣人民政府

     
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    東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知

    時間:2022-09-30 14:27 來源:東豐縣人民政府辦公室

      東政辦發〔2022〕25號

    各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府相關部門:

      《東豐縣“十四五”推進農業農村現代化規劃》已經第十九屆東豐縣人民政府2022年度第十次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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      東豐縣人民政府辦公室

      2022年9月6日

      東豐縣“十四五”推進農業農村現代化規劃

      “十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和我國開啟全面建設社會主義現代化起步期,是我國全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化關鍵的五年,是檢驗全面建成小康社會成色和質量,著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾,促進城鄉融合發展的沖刺期。同時也是奮力推進東豐“全面振興、全方位振興”戰略機遇期。加快農業農村現代化,構建新型工農城鄉關系,推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,是東豐縣認真貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要指示精神和視察吉林的諄諄囑托,加快補齊全面小康“三農”領域短板,深化落實全省“一主、六雙”高質量發展戰略,落實好市委“2115555”、縣委“123456”產業布局規劃,引領鄉村振興的有效途徑和重要實現形式。

      本規劃依據《吉林省“十四五”推進農業農村現代化規劃》、《東豐縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《東豐縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《中共東豐縣委關于集中力量補齊全面小康“三農”領域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現農業現代化的實施方案》等精神編制,對“十四五”時期推進農業農村現代化的目標任務、實施步驟和具體措施作出具體部署和安排,是指導全縣農業農村現代化建設的指導性文件和編制相關專項規劃的重要依據。

      一、發展成就、存在問題與面臨形勢

      “十三五”期間,東豐縣牢固提高政治站位,堅持以農業供給側結構性改革為動力,加快轉變農業發展方式,全面落實國家、省農業農村各項惠農政策、改革政策、試點政策,穩住了糧食生產基本盤,強化了畜禽保供基本建設,夯實了特色產業發展基礎,持續推進了鄉村建設系列行動,有效鞏固了脫貧攻堅成果,呈現出了農業穩產增產、農民穩步增收、農村安寧穩定的良好局面,農業農村現代化建設工作正朝著固本強基、穩中向好、持續加力的方向發展。

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      1.農業綜合生產能力明顯提升。精準劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區面積134.56萬畝,新建高標準農田48萬畝,建成橫道河鎮駝腰村、二龍山鄉沙河沿村等優質水稻基地6個。農機總動力達到77.4萬千瓦,比2015年末增幅20.4%(下同),宜機耕地農機綜合機械化水平達到91.9%,增幅23.7個百分點,2019年1月被農業農村部評為“率先基本實現主要農作物生產全程化機械示范縣”。組織實施秸稈覆蓋還田保護性耕作、機械化智能定量施肥、緩控釋肥料、水稻二化螟性信息素防控、深耕深松等技術。開展黑土地保護利用項目建設,5年累計采集化驗土壤樣本和發放施肥指導卡9600份,全縣主要農作物化肥施用量年均減施2%。建成國家級耕地質量監測點1個、省級耕地質量監測點10個、耕地質量監測基礎點10個;土壤墑情自動監測站1個、土壤墑情監測站5個,完成了耕地質量監測網絡和大數據平臺建設。累計實施技術作業面積60萬畝次。建成大陽鎮影壁山村、二龍山鄉東保安村、三合鄉勝利村3個黑土地保護利用技術集中連片示范區,被吉林省委、吉林省人民政府授予2020年度“黑土地保護利用十佳縣”。糧食總產已穩定在80萬噸的階段性水平,2020年糧食總產達到84萬噸,位居全省20個產量大縣、全國800個產量大縣行列。在十四屆IGO世界糧油展中被評為“2020年中國水稻優質產區”。

      2.園藝特產業加快發展。加速推進園藝特產業提檔升級。從2018年開始連續三年出臺《種植業結構調整調劑資金補貼制度實施方案》,累計整合設立專項特色種植業引導資金1.2億元,引導建成東豐鎮、大興鎮、三合鄉沿303國道棚膜經濟發展示范區,設施數量達到1500多棟。佰晟源、聚鑫源、匯源、旭睿、東陽恒達、六禾等主體設施建設數量較多。佰晟源現代農業有限公司獲得“吉林長白山黑木耳”地理標志使用權。全縣新增溫室、大棚設施252棟、24萬平方米,其中新增生產羊肚菌設施202棟、17萬平方米。全縣設施羊肚菌達到488棟、29萬平方米,居吉林省各縣(市、區)設施羊肚菌面積第一位。依托小四平鎮金紅蘋果協會、沈陽森淼生態集團公司、吉林林海藍莓科技有限公司、楊木林鎮盈蓮百合合作社等主體,大力發展金紅蘋果、黑果花楸、藍莓、中藥材等特色產業,全縣金紅蘋果、黑果花楸、藍莓、中藥材分別發展到1.3萬畝、2625畝、975畝、3320畝。

      3.畜牧水產發展基礎不斷夯實。加快推進規?;B殖場建設。全縣共建有各類規?;B殖場258個,其中年出欄500頭以上規模養豬場77個;年出欄50頭以上的肉牛養殖場19個。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。對梅河、伊通河、大沙河、大橫道河沿線8個鄉鎮(街道),60個村組散養畜禽糞污集中統一進行廢棄物資源化利用。累計建設公共儲糞場198處,畜禽規模養殖糞污資源化利用率達到93.67%。2017年以來,積極推進公司+基地+農戶產業發展模式,引進德興探感、騰祥牧業2家大型生態養豬企業,生豬產能占全縣份額達到19%。特色畜產品品牌建設取得一定成效。獲得吉林省著名商標的共有6個,無公害產地認證的畜產品3個,地理標志商標1個。

      全面抓好畜禽品種改良工作。全縣共設黃牛改良站點48個,三元雜交豬比重達到87.5%、蛋雞良種覆蓋率達95%、肉雞良種覆蓋率達100%。2020年被省畜牧業管理局確定為首批“秸稈變肉”試點縣,落實秸稈變肉項目資金500萬元。2020年末,全縣生豬存欄量達到74080頭、肉牛存欄量93204頭、肉羊存欄量18258只,家禽存欄量295萬只。生豬生產逆勢回暖,提前完成市政府下達穩產保供指標。推廣池塘養殖、中小水庫及塘壩養殖和稻漁綜合種養技術,漁業產量達到1625噸,增幅19.5%,漁業總產值實現2932萬元,比“十三五”期末增幅122%。

      4.梅花鹿產業建設成果不斷顯現。東豐縣素有“中國梅花鹿之鄉”的美譽,是省政府實行梅花鹿產業發展“雙核”戰略核心之一,2018年被省政府認定為省級特色農產品優勢區。先后出臺了“東豐縣梅花鹿產業發展基金使用管理辦法”“東豐縣金融支持梅花鹿產業發展指導意見”等政策,每年設立梅花鹿產業發展基金2000萬元。全縣建成種源保護場4個,種鹿存欄量達到3500只。以東豐藥業養殖基地、江城淋漉公司鹿場、鑫利達鹿場、文福鹿場等重點梅花鹿養殖企業為依托,以橫道河鎮、大陽鎮、小四平鎮、沙河鎮、那丹伯鎮等鄉鎮為基地的梅花鹿養殖格局,以東豐藥業股份有限公司、吉林省莎普愛思強身藥業有限公司、吉林??瞪锟萍加邢薰竞吐灌l土特產有限公司4戶產業化龍頭企業為重點的梅花鹿精深加工業悄然形成。品牌建設成效斐然,“馬記”鹿茸和“強身”“神益”“六嫂”“立鹿”等品牌是吉林省名牌產品、吉林省著名商標,2018年“馬記”鹿茸被省農委評為“最受消費者喜愛的十大農產品品牌”。東豐梅花鹿地理標志商標被評為2020世界地理標志產業博覽會金獎。2020年末,全縣梅花鹿養殖量達22.7萬只,養鹿戶達4510戶。全縣鹿茸產量達到442噸。 從2019年開始打造集科研孵化、商務辦公、教育培訓、文化創意、精深加工、倉儲物流、質量檢測、會議會展、產品交易、文化旅游、綜合服務等功能于一體的世界級梅花鹿總部經濟區——東豐國際梅花鹿產業創投園項目,項目總占地面積74萬㎡,總投資23億元。一期投資為5.9億元。2020年末綜合服務樓主體框架建設完工,2棟標準化加工車間主體框架建設完工。鹿產業服務再上水平。累計馴化鹿達到300余只,累計接待游客達10余萬多人次,被授予“中國觀展梅花鹿馴化基地”稱號。建成亞洲最大梅花鹿主題的“皇家鹿苑博物館”,國內首創梅花鹿主題的“養鹿官山園”已對游人開放,東豐縣鹿業公司被評為吉林省休閑農業和鄉村旅游四星級示范企業。2019年成功舉辦了第十屆中國鹿產業發展大會,簽訂招商引資項目6個,擬投資額16.6億元。

      5.經營體系建設質量不斷提高。土地流轉面積持續遞增。占家庭承包面積比例達到47.6%,比2015年提高25個百分點。新型經營主體不斷壯大。全縣注冊農民專業合作社1412家,聯合社8家,注冊資金3.3億元,入社成員19987人,比2015年末的926家增加486家;家庭農場發展到270戶,比2015年的183戶增加了87戶,示范性農民專業合作社和家庭農場分別發展到95個和39個,市級以上農業產業化龍頭企業發展到58戶。結合地域特點,發展壯大了大興鎮六禾棚膜、東豐鎮羊肚菌、黃河鎮華欣莊園養牛、那丹伯鎮北方非牧區黃牛交易、大陽鎮農光互補等產業示范基地。全縣農業產業化龍頭企業及縣級以上示范性合作經濟組織種植業基地面積達到26.7萬畝,占耕地總資源的13.6%,帶動農戶2.4萬戶,占全縣總戶數13.1萬戶18.3%;養殖業基地戶數0.5萬戶,占全縣總養殖戶2.3萬戶的21.7%,“十三五”期間戶均年增收1670元。華糧生化有限公司晉升國家級農業產業化龍頭企業行列,富源谷物有限公司獲得省級農業產業化聯合體試點創建單位。省級休閑農業和鄉村旅游示范企業達到5戶,小四平鎮四平村被農業農村部評為2020年中國美麗休閑鄉村稱號。品牌建設亮點呈現?!傲薄傲⒙埂薄柏S井”“鹿鄉”等省級以上知名農產品品牌達到28個,在2018年長春農博會上,中華秋田小町大米、林海藍匯藍莓、馬記鹿茸入選吉林省農業品牌名錄。

      6.農村各項改革持續推進。開展了《農村土地承包經營權證》打印頒發工作。完成清查實測228個村(其中東豐鎮東青村已征占未測)、1674個組、78088戶、實測地塊75.5萬塊、實測面積183.2萬畝;確權歸戶的村225個,占98.6%,1670個組,確權面積127萬畝,頒發新證7.3萬本。2020年10月19日被中央農辦、農業農村部通報表揚全國農村承包地確權頒證工作典型地區。推進農村產權制度改革工作。制定下發了《東豐縣農村集體經濟組織資產量化及股權管理指導意見》。2017年啟動改革以來,明確了229個村級組織,1676個組級組織,涉及農戶86373戶,人員286452人,全縣以村為單位,成立股份經濟合作聯合社,村級形成村黨組織領導下村民委員會、股份經濟合作社、村務監督委員會的1+3社會治理結構。同時,將集體資產折成股份分配給成員,落實到戶、到人,并發放股權證書,將權利固定下來。建立了相應的股權管理制度、股權保護制度、收益分配制度、農村集體經濟組織法人治理機制。有序推進農村金融基礎服務。依托省農金服公司,完成14個鄉鎮229個農村金融服務站建設,實現全縣各行政村金融基礎服務站全覆蓋。通過省物權農業公司擔保,盤活農村土地資源,為農戶提供物權增信服務,發放土地經營權流轉小額貸款1480萬元。農戶信用信息平臺采集縣農戶信息1.8萬余條,已生成信用評級11100戶。

      7.脫貧攻堅各項工作任務如期完成。投入各類扶貧資金6292萬元,實施扶貧項目76個,發放小額信貸2140萬元,辦理低保1369人,“五點雙享兩救助”政策惠及1522人?,F行標準下,18個貧困村、1572戶、3342名貧困人口盡數脫貧。在省扶貧開發成效考核中,位列第一檔次。落實“兩免兩補”政策,發放各類資助資金191萬元,惠及4447人次,發放“雨露計劃”補助金91.5萬元,惠及442人次;健康扶貧“五道防線”不斷完善,貧困人口100%實現醫療保障;改造貧困戶危房631戶、彩鋼房57戶,建設扶貧公租房63套,所有貧困人口實現住房安全;投入各級資金1937.2萬元,新建并投入使用農村飲水安全工程42處。農村生產生活條件明顯改善。新增農村硬化路2021公里,行政村(屯)通硬化路比例達90%以上;農村4G網絡實現全覆蓋。扶貧產業不斷壯大。開設扶貧資金撥付“綠色通道”,投入財政專項扶貧資金4745萬元,實施食用菌、黃牛、光伏等產業扶貧項目52個,收益458萬元,累計帶動貧困人口增收7132人次??h扶貧辦副主任于春艷同志被評為“全國脫貧攻堅先進個人”。

      8.鄉村面貌得到提檔升級。東豐縣梅花鹿小鎮(培育類)進入省第二批特色產業小鎮創建名單,全縣列入省特色產業小鎮數量達到3個。14個鄉鎮分批進入市級特色小城鎮名單,形成梯次推進、全面發展的新格局。深入開展農村人居環境整治,探索建立省補、縣補、專補、定補“四補”資金保障制度,每年出資3153萬元為229個行政村購買城鄉環衛一體化社會化服務,投入整合資金2.8億元,全力保障環境整治工作資金需求。突出戰役攻堅,治理多年頑疾。劃定柴草垛集中堆放點2346處,搬遷柴草垛8.9萬個,減量5萬個,整治率達到93%。拆除私搭門斗1452處,清理違建526處,劃定公共停車位1568個,清收公共用地1800余處、15萬余平方米,拆除違建15345處,清理路邊溝、植樹臺268條,道路695公里,打造微景觀336處,建設機關林、青年林68處,栽植綠化美化苗木花卉360余萬株,綠美化公路1330公里。創建“美麗庭院、干凈人家”2.1萬戶,被中央農辦、農業農村部授予“2019年度全國村莊清潔行動先進縣”。農村污水處理設施建設進程加快,橫道河鎮等12個鄉鎮污水處理廠相繼建成運營。農村廁所革命持續推進,11430個戶用廁所安裝完畢。加快四好農村路建設,連續兩年評為省四好農村路優秀試點縣。完成農村公路安全生命防護工程45.6公里、危橋欄桿改造33座,班車通村率達100%。投資1140萬元,建成農村衛生廁所3000個。著力打造品牌村、示范村,三好村獲得首批“國家森林鄉村”稱號,灣龍河村、中育村被評為全國文明村鎮,小四平鎮被評為“國家衛生鄉鎮”。深入推進河長制工作,繞盈河被評為省級“美麗河湖”。杜鵑花谷、森林山莊納入“周游吉林”精品線路,四平村、一面山村評為“省級鄉村旅游重點村”。東豐縣被確定為首批省級全域旅游示范區創建單位。投資1億元,實施農村飲水安全工程204處,5.65萬人飲水安全得到保障。實施蓮河綜合治理工程,鮮明斷面達Ⅳ類水質。70個入河排污口全部整治完成。

      9.鄉村治理體系試點示范取得階段性成效。制定印發了《東豐縣2020年鄉村治理體系建設試點示范實施方案》《東豐縣加強和推進鄉村治理體系試點示范工作體制機制的通知》等政策文件3個,設立東豐鎮灣龍河村、橫道河鎮三好村等示范村28個。楊木林鎮城子村被確定為國家級試點村,“三一”工作制已成為引領鄉風文明的重要載體。聚焦基層黨組織“四提升一完善”目標任務,選派鄉村振興指導員和黨建聯絡員229名,創建村級“黨建超市”92個。圍繞基層陣地基礎薄弱的問題,推行“陣地鞏固提升”項目,改造村級活動陣地場所45個、社區6個。持續推進農村平安建設,鄉鎮(街道)建成標識統一的綜治中心,配置專職工作人員79名,培養和調整687名法律明白人,設立綜治協管員237名、人民調解員2769名、“一村一輔警”229名,發放手持信息終端1863部。組織推選揭曉美麗家園、孝老愛親、文明新風等五個類別的縣級“最美家庭”60戶,其中,7戶家庭被命名為省級“凈美家庭”,2戶家庭被命名為全國“最美家庭”。建成并完善231個農村信息服務站,在黃河鎮文福村建立了農村電子商務區域性中心站。調整并落實落實小微權力清單37條,理順評價機制,對工作完成等情況由黨員和村民對“兩委”工作逐項進行打分考評。229個村建立道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁賭禁毒會等“四會”組織375個。2020年12月在江蘇南通海門舉辦的全國加強鄉村治理體系推進會上,我縣試點示范工作的“四個六”創新做法得到了農業農村部農村經濟合作指導司司長張天佐的充分肯定。2021年1月在全省農業農村工作會議上,東豐縣做了鄉村治理體系試點示范典型發言。

      10.農村常住居民人均可支配性收入增長較快。2020年,全縣農村常住居民人均可支配性收入達到16349元,比全省平均值16067元增加282元,提高1.76個百分點,比全縣“十二五”末期2015年的11380元增加4969元,增幅43.6%,年均遞增7.5%,高于全省0.3個百分點。城鄉居民收入差距持續縮小,城鄉居民收入比從2015年的1.9:1縮小到1.74:1,農民幸福指數進一步提升。

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      1.農業綜合生產和加工能力有限。農業靠天吃飯的幾率依舊很大。農業生產標準化、集約化、規?;?、產業化、園區化程度不高。水利設施建設和蓄水能力不足,全縣189座小二型以上水庫設計蓄水量1.1億立方米,實際最多蓄水年份蓄水6500萬立方米,僅達到設計標準的59%,枯水年份蓄水量僅為3000萬立方米;部分農田易旱、易澇、跑肥、跑水現象突出,農戶家庭經營缺乏競爭力;化肥、農藥等農業投入品超標投入,重用地、輕養地的短視行為依舊存在。農產品加工產業研發資金有限、技術創新不足、產品附加值低,技術人才匱乏,龍頭效應不明顯。農產品加工和深加工能力弱,全縣從事農產品深加工的企業僅有5戶,其中糧食深加工企業1戶,畜產品加工企業4戶,占全縣市級以上農業產業龍頭企業數量的8.6%。產品初加工多、深加工少,低端產品多、高端產品少,粗放型、分散性經營方式多、集約型、規模型經營方式少。

      2.合作經濟組織規模經濟實力薄弱。農民專業合作社等合作組織存在重數量輕質量、重發展輕規范現象,全縣沒有開展業務的合作社占比達到22%,大部分合作社處于“休眠”、“空轉”、“閑置”狀態,存在等政策、等項目、等扶持的“三等”心理。資本積累能力弱,抵御市場風險能力弱,帶動作用不強,特別是缺少產業鏈條長、產品精深加工、功能性強的大的合作社,尤其是缺乏懂技術、會經營、善管理、市場開拓能力強的復合型人才。部分專業合作社機構不健全,制度章程流于形式,有組織無作用,有章程無活動,缺乏有效的民主監督機制。

      3.農業產業化經營氛圍不夠濃厚。多數農業產業化龍頭企業處于成長期和創業期,實力不強,規模不大,帶動能力弱,抗御市場風險能力嚴重不足。農業產業化龍頭企業與農民利益聯結機制不夠規范、緊密,利益聯結松散、履行訂單的措施不力,產品市場競爭力不強,產業配套服務不完善,產品附加值不大。農業產業化龍頭企業融資渠道不暢,發展資金不足的問題較為突出。金融支持農產品深加工的環境還不優化,銀行貸款手續復雜、利率高,周轉資金嚴重不足。

      4.農業品牌的建設和保護意識不強。一些企業和部門對農業品牌建設意義認識不足,投入力度不夠,品牌創建渠道、程序各不相同,評比標準和創建重點不統一,品牌建設工作的合力尚未形成,沒有形成品牌培育的合力。媒體、企業、政府、社團、協會、合作組織、農民等各方力量在品牌建設上參與度還不夠,沒有達成一定的共識。

      5.鄉村建設欠賬仍然較多。農村環境衛生不能夠保持經?;?,缺乏投入保障機制,農村生態環境監督執法責任尚有漏洞,發展鄉村產業與鄉村資源、環境承載不相適應。地方經濟發展水平與鄉村建設目標任務不相匹配,農民的主體地位尚未發揮出來,工作的預見性和創造性不強,沒有形成嚴密的責任落實體系。依賴政府投資的本位思考意識尚未消除,社會資本、民間資本參與鄉村建設行動還不夠,鄉村建設的建管運維尚未形成有效體制機制。

     ?。ㄈ┌l展機遇

      推進農業農村現代化的有利條件正在不斷積蓄。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領的國家發展理念為農業農村現代化提供了充分的理論準備和政策遵循,快速提高了農民獲得感、幸福感、安全感,也為農業農村現代化提供了強大的國民自信。同時,習近平總書記三次視察吉林,作出的“保護好黑土地這一耕地中的大熊貓”等一系列重要指示,以及新一輪振興東北政策給全省黨員干部和群眾增添了不辱使命、擔當奉獻、負重前行的力量和勇氣,更為建好國家大糧倉,全面推進鄉村振興,加快推進農業農村現代化指明了前進的方向。

      科學調整農業農村發展戰略正在有序跟進。全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉、城鄉融合,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快了我國農業農村向現代化邁進。國家振興東北釋放更多的政策紅利和農業農村各項改革試點示范為農業農村更注重走高質量發展之路奠定了扎實的基礎。

      農業農村發展正在迎來前所未有的新機遇。物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等科技創新、制度改革和生態改善為農業農村現代化贏得了新的歷史性發展機遇。新主體、新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現,為農業農村發展的轉型升級、鞏固提升、內外雙修注入強勁驅動力。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,必將增強農業農村發展活力。鄉村綠色生產方式正在形成,農業可持續發展能力將明顯提高,鄉村生態產業鏈條逐步健全。

     ?。ㄋ模┟媾R挑戰

      新技術在鄉村經濟社會中的應用拓展不足??萍假Y源浪費嚴重,創新動力不充分、創新資源不優化、創新平臺不共享、創新力量不協作的現象普遍存在,技術研究與生產實際脫節,科技與經濟社會發展結合不夠緊密。

      鄉村綠色發展仍然面臨瓶頸的考驗。生態環境質量持續改善的基礎還不牢固,存量的問題尚未解決好。農業農村經濟發展與鄉村生態環境依舊存在負向關系。生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期和攻堅期、總體形勢比較嚴峻,農業生態環境問題容易成為農村經濟社會可持續發展的瓶頸制約。

      農產品貿易開放競爭對我國農業構成新的挑戰。農產品貿易政治化傾向凸顯,進口農產品保障國內糧食安全的手段可靠性降低,農產品出口亦處在波動狀態,不利于進出口貿易長期穩定發展。我國在產品、組織、供應鏈等全方位的國際競爭升級中處于明顯劣勢,全球農業市場中話語權較低。農業對外合作存在更多的不穩定性與挑戰。

      農民穩定增收的長效機制,鞏固已有脫貧成果壓力仍然較大。從農業投入品等農業生產資料價格不確定性和主要農產品市場托市價格(保護價)的小幅變化來看,單純依賴經營性收入來大幅度提高農民收入的可能性不大。從農民收入以經營性為主向多元收入多管齊下來看存在不確定因素更為復雜。從絕對貧困治理過渡到相對貧困問題治理后將面臨更為錯綜復雜的形勢,伴隨城鎮化、工業化、信息化的不斷深入推進,“隱形貧困”問題將日益凸顯。糧食安全和重要農產品穩產保供挑戰不小,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務還很艱巨。城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。全面建設社會主義現代化國家,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務依然在農村。

      二、發展思路、基本原則和預期目標

     ?。ㄒ唬┌l展思路

      按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、習近平總書記提出“吉林省爭當現代農業建設排頭兵,率先實現農業現代化”、農業農村高質量發展以及“三農”工作最新論述為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持農業現代化和農村現代化一體設計,一并推進,以建設現代農業“產業體系、生產體系、經營體系”和深入推進鄉村建設行動,不斷增強農業農村發展新動能,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,打造業興、人和、民富、景美的宜居鄉村為戰略任務,對標對表全面建成小康社會目標,加快補齊“三農”領域突出短板,以壯大“四大富民產業”、打造“五大產業集群”、建設“六個東豐”為發展引擎,加快轉變農業發展方式,走出一條農業農村長足發展、綠色發展、持續發展之路,構建“西聯遼源市、東攜梅河口市、北接長吉圖、南融發達地區”的全方位開放格局,為全面推進東豐全面振興、全方位振興提供堅強有力支撐。

     ?。ǘ┗驹瓌t

      ——堅持以人為本,高質發展原則。堅持以人民為中心,促進民生領域優先發展的思想,牢固樹立責任意識、宗旨意識、服務意識、使命意識,不斷提高人民生活水平,滿足精神文化需求,推動農業農村高質量發展當成核心目標任務。把維護人民群眾根本利益、增進人民群眾福祉,促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,充分尊重民意民愿,特別是調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,激發農民潛能,增強農民自我發展能力,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

      ——堅持市場導向,政策推動原則。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。轉變農業發展觀念與方式,引導依托資源優勢生產適銷對路的產品,提高農業組織化、標準化、綠色化、規?;?、產業化程度,提高農業綜合生產能力,滿足市場需求的多樣化、優質化、動態化的要求,提高農產品市場競爭力。

      ——堅持機制創新、改革推動原則。強化土地、勞動力、資本、科技、服務等要素配置方式、組織服務體系、農業保護支持體系等方面進行探索和創新,培育以家庭農場、種養大戶、農業企業、青年農場主、職業農民等新型主體,積極推進土地有序流轉和適度規模經營,倡導農業企業與小農戶之間建立股權型、契約型、保底分紅型合作關系,實現互惠互利,成果共享。

      ——堅持創新業態、拓展功能原則。依托現代農業發展基礎,創新農業新業態,拓展農業新功能,以政策導向與資本投入融合為保障,以文化與農業融合為特色,構建現代農業的政策體系、服務體系、保障體系,拓展農業的經濟功能、勞作體驗功能、生活休閑功能、文化教育功能、康養功能和生態保育功能,延伸農業產業鏈。

      ——堅持生態和諧、持續發展原則。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌推進山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,實現人與自然和諧共生。突破傳統農業的生產經營方式和理念,發展資源節約型、環境友好型、生態保育型、業態創新型、增產增效型農業,注重生態建設,實現速度與結構質量效益相統一、農業經濟發展與人口資源環境相協調,走可持續發展之路。

     ?。ㄈ╊A期目標

      1.農業生產能力得到穩固。堅持數量與質量并重,打造可持續發展、市場競爭力強、生產區位優勢明顯的農業生產格局,推動農業向規?;?、標準化、品牌化和綠色化方向發展。到2025年,農林牧漁業總產值年均遞增5%以上。糧食作物播種面積穩定在180萬畝左右,糧食總產穩定在85萬噸的階段性水平,力爭達到90萬噸;畜牧業經濟支撐農業“半壁江山”的作用更加明顯,生態養殖、規模養殖比重進一步擴大;以池塘養殖、水庫塘壩養殖為主的漁業生產不斷推進,繼續探索稻漁綜合養殖技術,進一步提高稻魚共作的基礎性研究和實踐水平。到2025年,漁業產值實現0.35億元,比十三五期末提高21%。

      2.產業融合能力不斷提升。深入推動東豐縣作為全省第四批擴權強縣試點縣和一二三產業融合發展的定位,進一步探索縣域經濟發展的機制創新和體制創新,大力引導新型經營主體農業發展由單一第一產業不斷向生產與加工、銷售、服務相結合方向轉變。農產品加工業戶達到600戶以上,其中市級以上農業產業化龍頭企業要達到63戶以上,農產品加工值年均遞增15%以上,畜產品、林果業加工產業鏈條進一步延長,產品增加值不斷擴大。

      3.新型經營主體發展質量明顯提升。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體發展質量和服務能力進一步提高,競爭能力進一步增強。重點開展農民合作社示范社、示范家庭農場創建活動,培育發展基礎條件好、經營管理好、生產效益好的“三好”農民專業合作社示范社200個,示范家庭農場100家,建立省、市、縣三級動態名錄和信息數據庫。進一步加強宣傳培訓,強化示范典型宣傳及推介工作,樹立一批可看可學的優秀典型,引導社會資源向典型主體聚集。指導新型主體開展土地入股、土地托管、代耕代種、訂單生產等多種類型的聯合與合作,引導主體建立與農戶間風險共擔、利益共享的合作機制,鼓勵發展股份合作制經營方式,推廣收益保底+按投分紅、利益返還等利益分配模式。帶動農戶數量達到1.5萬戶以上。不斷指導新型經營主體開展委托經營、代耕代種業務,2025年面積達到40萬畝以上。

      4.農村信息入戶覆蓋面不斷提高。以省級數字農業云平臺和信息進村入戶平臺為依托,以12316、12582三農服務平臺、農資電商平臺為輔助,實現農村信息化與農業生產、農資購銷、農產品銷售、新技術推廣、技能培訓等深度融合,探索互聯網+現代農業的有效模式,充分運用益農信息社線上線下創新服務網絡的效能,全面賦能農業、農村、農民、農企,促進農業新舊動能轉換,推動鄉村振興戰略和農業高質量發展。到2025年全縣農村益農信息社輻射農戶數量達到4萬戶以上。

      5.農村各項改革驅動創新能力不斷強化??偨Y深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作,依據農村土地確權的工作成果開展三權分置工作。開展搭建集體資產監管平臺,完成農村產權流轉交易平臺和市場建設,開展股權設置,建立健全各項規章制度。繼續引導農民適度規模經營,擴大流轉面積。鼓勵農民土地承包經營權入股收益實行按股保底分紅,按實物作價。推進“三變”改革,即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。進一步規范土地流轉程序,通過流轉合同或者約定規范流轉雙方的權利與義務關系,做到有法可依。農業保險創新力度不斷加大。在政策農業保險的基礎上采取“政策險+附加險”的形式,為農戶和經營主體提供多層次、組合型全成本新型產品,增加應對農業大災的防范能力。深入開展貧困戶保險。

      6.農業資源永續利用能力持續提升。重點打造東豐綠、名、特、優、精農產品。力爭每年實現綠色、有機認證數量2個以上,獲證產品抽檢合格率保持98%以上。起草頒布黑木耳、羊肚菌、大球蓋標準化生產技術。實施農藥化肥負增長行動,農藥化肥年均施用遞減率達到2%左右。構建“村有收儲點、鄉鎮有收儲中心、縣有綜合利用企業”的秸稈收儲利用體系,到2025年,秸稈綜合利用率達到85%以上。

      東豐縣“十四五”推進農業農村現代化規劃發展目標表

    類別

    指標

    單位

    2020年

    基期值

    2025年

    目標值

    指標

    屬性

    農業高質高效

    糧食生產能力

    億斤

    16.8

    18

    預期性

    肉類總產量

    萬噸

    4.2

    5

    預期性

    農業科技進步貢獻率

    %

    58

    62

    預期性

    高標準農田面積

    萬畝

    75.32

    115

    約束性

    保護性耕作面積

    萬畝

    6

    10

    約束性

    農作物耕種收綜合機械化率

    %

    91.9

    95

    預期性

    規上農產品加工銷售收入

    億元

    5.56

    10

    預期性

    農田灌溉水有效利用系數

     

    0.6

    0.61

    約束性

    主要農作物化肥利用率

    %

    40

    43

    預期性

    主要農作物農藥利用率

    %

    40

    43

    預期性

    秸稈綜合利用率

    %

    70

    85

    預期性

    畜禽糞污綜合利用率

    %

    93.67

    94

    預期性

    農膜回收率

    %

    70

    85

    預期性

    農產品質量安全例行監測合格率

    %

    98

    98

    預期性

    鄉村宜居宜業

    自然村(屯)通硬化路比例

    %

    90

    95

    預期性

    農村自來水普及率

    %

    75

    95

    約束性

    農村衛生廁所改造

    11430

    27000

    預期性

    農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例

    %

    70

    75

    預期性

    鄉村醫生中執業(助理)醫師比例

    %

    18

    20

    預期性

    縣級及以上文明村占比

    %

    50

    75

    預期性

    建有信息服務站的村占行政村總數的比例

    %

    100

    100

    預期性

    農民富裕富足

    農村居民人均可支配性收入增速

    %

    7.5

    高于經濟增速

    預期性

    城鄉居民基本養老保險待遇水平

    /人

    113.66

    118

    預期性

    農村居民教育文化娛樂消費支出占比

    %

    9.7

    ≥11

    預期性

     

      三、重點任務

     ?。ㄒ唬嫿ā叭齾^一帶多組團”農業農村發展新格局

      立足全縣農業資源特點,綜合考量產業發展、城鄉發展、生態保護等因素,科學劃定生態、農業、城鎮空間。堅持依托產業振興輻射帶動鄉村全面發展,引導農民向城鎮和農民生活圈集聚,引導鄉村建設資源有序投放。

      ——“三區”,即“北中南”三個現代農業主體功能區。

      北部農牧結合區。包括那丹伯鎮、沙河鎮、黃河鎮等三個鄉鎮,重點發展黃牛養殖,適度發展藍莓、中草藥、食用菌、瓜果等特色產業,打造農牧結合循環農業示范基地。

      中部綠色農業區。包括二龍山鄉、三合鄉、東豐鎮、南屯基鎮、大興鎮等五個鄉鎮,重點發展優質大米、優質蔬菜、中藥材、食用菌、生態畜禽養殖,建設綠色高效產業園區,打造區域綠色優質農業示范基地。

      南部特色農業區。包括拉拉河鎮、楊木林鎮、小四平鎮、大陽鎮、橫道河鎮、猴石鎮等六個鄉鎮,重點發展金紅蘋果、大榛子、柞蠶、藍莓、中草藥等林特經濟,打造半山區特色農業基地。

      ——“一帶”,即梅花鹿產業帶。以東豐縣經濟開發區和國際梅花鹿產業創投園為龍頭,科學布局梅花鹿產業,走“擴大養殖規模+加速鹿產品研發+推進鹿產品精深加工+帶動商貿流通+發展文化旅游”全產業鏈提升的道路,拉動全縣梅花鹿產業遍地開花、總量擴張、集群發展,全力打造全國最大的梅花鹿產業發展核心區,成為東豐縣最具發展潛力的優勢產業。

      ——“多組團”,即美麗鄉村組團發展。把縣域發展與產業發展緊密結合,打通城鄉要素雙向流通通道,依托產業園、示范園、田園綜合體等平臺載體建設對各類發展要素的吸附凝聚作用,開展鄉村振興示范創建,規劃一批重點鎮、重點村,以點穿線、以線拓面有序推進村莊建設,著力培育和打造現代農民生活圈,建設山清水秀鄉風美的美麗鄉村、美麗村鎮,讓更多的發展成果與農民共享,帶動農村社會全面發展。

     ?。ǘ┤ΡWC糧食安全

      全面落實糧食安全黨政同責要求,堅決扛穩糧食安全政治責任,落實糧藏于地、糧藏于技,竭力穩面積保產量。

      1.穩步提升糧食生產能力??茖W劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等主要控制線,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,使耕地保有量穩定在185萬畝,基本農田保護面積不低于134萬畝。到2025年,糧食總產量穩定在18億斤。優化黃河鎮、橫道河鎮、二龍山鄉、三合鄉等重點鄉鎮綠色水稻種植面積,全縣水稻面積穩定在18萬畝以上。制定支持政策,擴大優質大豆種植面積,力爭種植面積突破5萬畝。提升農業生產信息化水平,構建現代氣象服務體系,提升人工影響天氣作業能力,進一步發揮智慧氣象保障食品安全的基礎性作用。

      2.提升全程農機化水平。加快推廣高效、節能、環保、智能型農機裝備。推廣應用適合丘陵半山區作業的中小型農機具、復合智能農機和無人駕駛機具,推廣“互聯網+農機作業”生產模式。結合秸稈綜合利用,發展高端自走式聯合收割機、秸稈打包打捆包裝機、秸稈膨化機等農機裝備。鼓勵應用設施園藝專用型農機、水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等新型高效設施裝備。保持農機裝備總量穩步增長、結構進一步優化,到2025年全縣農機總動力達到84.81萬千瓦,年均遞增3%;農用拖拉機總量達到24072臺,年增長3 %;宜機耕地耕種收綜合機械化水平達到95%;農業機械化科技、作業、安全、社會化服務水平顯著提高,農機上牌率達到95%以上、持證率達到90%以上、年檢率達到90%以上。大型農機具裝載遠程電子監測設備達到900臺套。

      3.加強糧食儲備和流通體系建設。落實省級儲備糧管理辦法,合理確定糧食儲備規模,壓實儲備責任,科學做好吞吐調節。強化糧食庫存動態監管,促進人防技防相結合,保證儲備糧質量。進一步研究制定糧食節約行動專項行動方案,深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損。穩定縣域糧食購銷體系,增強鑫源米業等7戶企業成品糧油供應能力,完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡。加強糧食質量監測和市場監管,嚴厲打擊各類違法違規行為,提升糧食安全保障能力。暢通糧食銷售渠道,組織大米龍頭企業在省外城市開設直營店,不斷提升東豐大米在中高端市場的占有率和品牌影響力,促進產銷合作和跨區域流通。

     ?。ㄈ┘訌姾谕恋乇Wo利用

      貫徹落實習近平總書記視察吉林時重要講話重要指示精神,推動工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合,逐步改善黑土區內在質量、設施條件和生態環境,全面加強黑土地保護利用。

      1.持續推進高標準農田建設。加快以高標準基本農田建設為重點的黑土地保護利用工程和技術落實,遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則,優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,全面加強土地平整、農田水利、田間道路、農田防護、農田輸配電和其他農田配套設施建設,實現“田地平整肥沃、水利電力設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農田生態良好、耕地質量和地理等級提高、抵御自然災害能力強、科技先進適用、優質高產高效”的總體目標。到2025年新建設高標準農田35萬畝以上,其中“兩區”內建設面積達到23.7萬畝,占比達到67%,屆時全縣高標準農田累計達到115萬畝以上,高標準農田占耕地面積比重達到60%以上。

      2.推廣保護性耕作技術。圍繞有機肥積造利用、肥沃耕層構建、化肥減量增效、土壤侵蝕治理、種植業結構調整等5大措施,強化農機農藝結合,因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、深耕深翻、堆漚還田和坡耕地水土流失治理等技術,鞏固測土配方施肥成果,著重補充土壤中微量元素。到2025年,黑土地保護利用技術集成面積累計推廣覆蓋率達到50%以上,建成萬畝以上集中連片示范區10個,示范區有機質含量、耕層厚度、耕地質量等級均有不同程度提升。

    專欄1  黑土地保護工程

    一、優化高標準農田等項目建設區域。十四五期間,規劃在大陽鎮、東豐鎮、橫道河鎮、黃河鎮、那丹伯鎮、南屯基鎮、沙河鎮、小四平鎮、二龍山鄉、三合鄉等10個鄉鎮組織實施高標準農田建設項目;2023—2025年在大興鎮、東豐鎮、拉拉河鎮完成9.24萬畝提質更新項目;在大陽鎮、猴石鎮、南屯基鎮、小四平鎮、楊木林鎮、二龍山鄉等6個鄉鎮實施東北黑土地保護建設項目,規劃建設目標20.35萬畝;在猴石鎮、南屯基鎮、二龍山等鄉鎮組織實施黑土地保護利用項目,規劃建設目標17萬畝左右;2022年在三合鄉組織實施高標準農田示范區建設項目,實施面積1.5萬畝。

    二、推廣一批適應性技術。以沙河鎮、大陽鎮、楊木林鎮為重點,依托新巨強、博瑞、興勝農機專業合作社推廣玉米保護性耕作技術,到2025年,全縣保護性耕作面積力爭達到10萬畝;以黃河鎮、三合鄉、二龍山鄉為重點,依托168、眾泰、忠財農機專業合作社推廣工廠化育苗、水稻機械插秧技術;依托玉華、國良、眾泰農機專業合作社推廣秸稈還田、玉米秸稈+畜禽糞便堆漚還田、玉米秸稈碎混還田、綠色防控、機械深耕深松、測土配方施肥技術。

     ?。ㄋ模┩怀霭l展標志性梅花鹿產業

      以加快建設東豐梅花鹿特色產品優勢區為目標,以加速東豐-國際梅花鹿產業發展創投園建設為核心,以做大一產、建強二產、豐富三產為目標,全力打造東豐梅花鹿及產品特色品牌,快速推進“梅花鹿+醫藥健康”產業發展,形成梅花鹿養殖、加工、銷售、科技研發、文化旅游和綜合服務三產融合為一體的發展格局,使東豐真正成為全國乃至世界梅花鹿發展高地。到2025年,投資59.6億,實施64個項目。梅花鹿養殖總量達到30萬只,實現產值10萬元;深加工企業,引進高新企業5個以上,加工企業達到10個以上,實現加工產值20億元;文化旅游建設景點達到10個,形成較為完備的旅游產業鏈,打造2日游景區,實現文旅產值20億元,一、二、三產業融合發展產值50元。

      1.加快生產規模提升。落實吉林省梅花鹿產業發展戰略,充分融入“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”,全力提升東豐梅花鹿科技研發、產業開發和集聚能力,推進產業高端化、規?;?、集聚化,形成梅花鹿產業集群。全面開展標準體系建設,全面提高生產標準水平。開展疫病防控體系建設,建立健全縣、鄉、村動物疫病防控技術服務體系。做好質量追溯體系建設創建梅花鹿產品質量檢測中心。做好梅花鹿種源保護基地、良種繁育基地、標準化養殖基地和馴養基地建設。穩定和擴大東豐鎮等9個鄉鎮、梅花鹿養殖規模,計劃建成種源保種場5個,新建良種繁育場10個,標準化養殖場(小區)20個,規模養殖場50個,養殖規模達到30萬只。

      2.加快加工產業提速。以養殖基地為基礎,以企業為主體,以科技創新為支撐,以特色小鎮和產業園區為依托,以延長產業鏈、提升價值鏈為重點,重點發展食品、藥品等精深加工鹿產品,打造百億梅花鹿+醫藥健康產業集群。在做強現有4個梅花鹿產品精深加工企業的基礎上,圍繞醫藥、保健品、食品深加工三大類進行全方位謀劃、包裝,引進5個高新加工企業。加強與中科院特產研究所、長春中醫藥大學等科研高校產學研合作,實施梅花鹿蛋白質提取、藥理、生命活性等領域深度研發,推進吉林意達腦心安膠囊產業化等項目,至2025年,實現加工產值20億元。

      3.加快文旅產業提檔。深入挖掘東豐縣梅花鹿歷史文化。建設特色彰顯的“梅花鹿文化城”和“世界鹿都”?;謴臀羧章惯_官邸、幺鹿圈、吊鹿筒、鹿泉、趙家趟子等遺址原貌和文化遺產,打造涉鹿文化旅游景點達到10處以上。依托盛京圍場,養鹿官山,皇家鹿苑和馬記鹿茸等品牌文化底蘊,加快推進東豐國際梅花鹿產業創投園建設,發揮創投園創業孵化、科技研發、金融保障、養殖保險、精深加工、產品檢測、教育培訓、文化旅游等功能,推動梅花鹿產業向觀光休閑游、工業游、養生保健游、商貿旅游、會議會展延伸。

     ?。ㄎ澹﹥灮F代農業產業體系

      以市場需求為導向,大力推進農業供給側結構性改革,調優、調高、調精農業產業,增加適銷對路的農產品生產,發展壯大新產業、新業態,打造農業全產業鏈。

      1.調優種植業結構。立足資源稟賦調整優化種植結構,推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。根據國家政策導向和保障糧食安全需要,穩定或適度擴大玉米種植面積,推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、宜籽粒機收的高產品種。集成應用保護性耕作、合理增密、種肥同播等關鍵技術,落實化控防倒、促早熟防早霜等防災減災措施。推進玉米大豆輪作,著力推進水肥一體化。穩定水稻面積,發展優質粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病的高產品種,集成推廣智能催芽、大棚育秧、側深施肥等關鍵技術。

      2.加快發展園藝特產業。推進瓜果蔬菜集約化、基地化發展。著力推進以東豐鎮、拉拉河鎮、大興鎮、南屯基鎮、三合鄉為重點的環城果蔬種植,保障城鄉居民“菜籃子”“果盤子”。優化食用菌品種結構。以佰晟源、恒達、源潤、旭睿等企業和合作社為重點,優化品種結構,推廣富硒木耳、羊肚菌等優質、高附加值食用菌栽培,壯大佰晟源富硒木耳現代農業產業園,做優長白山黑木耳地理標志產品。擴大中草藥示范面積。以楊木林鎮四合村,二龍山鄉永合村等為重點,推廣玉米、大豆與中草藥間種模式,加強與韓國技術合作,創新黃河鎮大棚人參種植模式,探索建立綠色人參種植基地。增加林特產品種植面積。結合退耕還林等生工程建設,依托省農業科學院的技術優勢,大力發展紅松果林,大榛子,黑果花概等經濟林,打造小四平鎮金紅標準化生產基地,全面提升科學種植水平。到2025年,金紅蘋果種植面積達到1500公頃。

      3.大力發展現代畜牧水產業。堅持走優質、高效、安全、生態的畜牧業可持續發展道路。以養殖場基地化、標準化、集約化、生態化、園區化建設為載體,加大畜禽設施設備建設的支持力度,加快畜禽廢棄物資源化利用,推進病死畜禽無害化處理信息化監管,完善無害化處理與保險聯動機制,持之以恒抓好重大動物疫病防控,推動畜牧業全產業鏈建設,提高綜合生產能力。推進屠宰企業轉型升級,提升屠宰加工能力和等級。加強對畜禽屠宰企業的監督管理,利用好省“畜禽產品質量安全可追溯系統”,東豐縣利民生豬屠宰廠“拱e拱”生豬追溯系統和東豐縣興利牧業有限公司“鼎e鼎”牛羊追溯系統,做到產品可追溯,信息可查詢。推進以那丹伯鎮現代漁業科技示范園區為帶動的選育培育名優魚類工程,發展稻田生態養魚,到十四五期末,力爭黃牛存欄量突破15萬頭,生豬存欄量突破13萬頭。建成省級畜禽標準化示范場達到30個,國家畜禽標準化示范場5個。

    專欄2  肉牛產業提升工程

    一、統籌推進畜禽糞污綜合利用。2022—2023年利用中央預算內投資非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,總投資6000萬元,主要用于規模養殖場糞污處理設施的改造升級、建設30個糞污集中處理點、種養循環區以及糞污養分檢測平臺提升,建立健全收儲運體系運行管理機制,實現綠色、生態可持續發展的目標。

    二、支持肉牛產業擴容增量。為加快促進草食畜牧業持續健康發展,利用中央農業生產發展資金對有肉牛新增養殖能力和完成新建、改(擴)建任務,且配套建設糞污處理設施、設計存欄能力不低于200頭,在建肉牛項目的肉牛家庭牧場、合作社給予補助。

    三、著力推進畜牧養殖示范基地項目建設。致力于打造集養殖交易、屠宰加工、種牛研發、冷鏈運輸為一體的肉牛全產業鏈。2021年11月~2024年12月,由東豐縣裕盛牧業有限公司承建,實施總投資18.23億元的東豐縣鄉村振興畜牧養殖示范基地基礎設施項目,其中,申請專項債10億元。項目占地1304公頃,建設規模包括九座標準化肉牛養殖基地、肉牛示范產業園、肉牛屠宰加工廠、飼料加工廠、深加工及冷鏈倉儲物流中心及研發中心六個功能區。

    四、支持各類主體發展規?;馀Ia。加強政策宣傳,落實省肉牛發展政策,指導吉林省紅星農業科技發展有限公司、東豐縣那丹伯鎮洪麗養殖場牛場、東豐縣寒蔥嶺牧業有限公司、小四平鎮明陽養殖戶、東豐縣富盈牧業有限公司5家新建養牛場,切實加強對選址、規劃、生產技術、防疫防病、基礎設施建設、購銷信息等服務。

      4.積極培育生態型食用菌加農特產品加工產業。依托佰晟源富硒木耳產業園和瑞康生物有限公司,大力發展食用菌加工業,打造二龍山鄉食用菌交易市場,加快開發食用菌壓縮顆粒、食用菌脆片、食用菌脯、食用菌素肉等休閑食品。依托華糧生化、鑫源米業、清龍米業等企業,打造工業酒精、胚芽稻米等加工基地。加強稻米分級,精細加工、包裝設計和個性化管銷,爭創“中國好糧油示范縣”,推動糧食加工綠色化、特色化、品牌化發展。依托沙河鎮林海藍莓、小四平鎮金紅蘋果、大興鎮和大陽鎮棚膜果蔬、大陽鎮和楊木林鎮中草藥等農特產品初加工水平,配套建設生鮮農產品冷鏈物流體系。加快發展以松籽為主的堅果深加工,打造集果仁加工、冷鏈倉儲運輸、金融供應鏈、外貿銷售為一體的中國·吉浙東豐松籽產業園。

    專欄3  農特產品加工業提升工程

    突出發展休閑食品、餐桌食品、保健食品、特醫食品、綠色食品。圍繞玉米、水稻、生豬、肉牛、梅花鹿、果蔬、食用菌、林特等產業,發展一批龍頭企業和成長型企業。探索支持農產品就地就近加工轉化增值,切實壯大東豐鎮、三合鄉糧食、果仁等農產品加工聚集區,打通產業鏈條,形成產業閉環,讓產業項目靠近資源、靠近勞動力,讓農民離土不離鄉、不離家,就地就近就業。

    一、打造優質糧食精深加工基地。以華糧生化、鑫源米業、清龍米業等企業為龍頭,構多鏈條、多產品發展格局。以玉米深加工為重點,發展淀粉、酒精加工,推動生物化工技術的應用,大力發展食品、醫藥、造紙、紡織和環保等行業所需的玉米精深加工產品。加強稻米分級,精細加工,重點發展優質米、專用米、營養強化米,積極開發米粉米糊、大米蛋白、大米酒、大米即食食品,打造一批稻米馳名品牌。推進農副產品和廢棄物再生資源化利用,利用米糠、稻殼、玉米秸稈、胚芽粕等生產米糠油、生物質成型燃料、谷維素、谷朊制品、發酵飼料等。

    二、中國·吉浙東豐松籽產業園。位于三合滿族朝鮮族鄉境內,項目分三期實施,一期計劃投資6.2億元,占地面積18萬平方米,建筑面積18萬平方米,計劃2022年8月可投產達效。園區聚力打造亞洲最大的松籽加工集散地目標,有效整合松籽加工、倉儲物流、海關進出口貿易、松籽原料資源集散等功能,開發以松籽、堅果為原料的食用、保健、化妝、生物醫藥等系列產品,推進紅松籽自有品牌建設,打造以松籽產業為主,農副產品、林下經濟產品、有機蔬菜加工、旅游觀光為輔的綜合性農業產業園區,實現三產融合發展的態勢。

    三、黑果花楸生產加工基地(續建)。位于拉拉河六道溝的黑果腺肋花楸基地由沈陽森淼園林綠化工程有限公司建設,總投資8500萬元以上,計劃將東豐拉拉河鎮黑果腺類花楸基地打造成集生產、產品深加工、生態旅游、康養于一體的現代化農業基地。十四五期間,建設產品深加工冷庫、生產廠房、開展生態旅游與康養建設,充分發揮周邊環境資源,本著保護環境、保護水資源的原則,開發濕地生態旅游、休閑農業旅游,開發養生養老、醫養結合的特色養老服務,基地建設完成,預計年產花楸果600萬斤以上,加工花楸酒300萬瓶以上,花楸飲料300萬瓶以上,可實現年產值9000萬元。

     ?。┨嵘F代農業生產體系

      用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統農業,發展綠色生產,提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。

      1.強化農業設施裝備配套。以提高農業機械裝備和作業水平、改善和優化農業機械裝備結構為指導,發展資源節約和綜合利用的農業機械化設備,走科技含量高、經濟效益好、環境友好、生產安全的新型農業機械化發展道路。建設3個功能完備、服務能力強的技術推廣、教育培訓、農機維修、供應農機綜合服務中心;扶持發展年農機作業收入50萬元以上的農機大戶200戶;扶持發展年農機作業收入80萬元以上的農機專業合作組織50個。在穩定、加強傳統農業機械化及農業基礎設施建設的基礎上,實現由農田作業主要生產環節機械化,向農業生產全過程機械化的轉變;由糧食生產機械化,向經濟作物、飼料作物生產機械化的轉變;由種植業機械化,向農林牧漁各業生產機械化的轉變;由農業產中機械化,向產前、產后機械化的轉變。

      2.提升現代科技支撐水平。圍繞農業生產需要,充分發揮互聯網技術在農業生產智能化、精準化、數字化、可控化和全程監管中的優勢,以糧食核心區、種植示范基地、規?;笄蒺B殖場、水產養殖示范場等為重點,采用智能感知、無線傳感、自動控制、遠程監控等技術,促進種植生產精準化,加快畜禽水產養殖智能化。依托互聯網加強農產品生產、加工、貯藏、保鮮、分級、質控、包裝和運銷等加工設施信息化裝備改造提升,推進農產品加工的精準化和智能化。推進溫室環境監控、植物生長管理、肥水藥精準實施、設施自動化控制、飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等物聯網技術的應用,形成一批成熟的可復制、可推廣的農業物聯網應用模式。

      3.提高農業防災減災能力。加大梅河、蓮河、大橫道河流域重點灌區水利工程續建配套、“五小水利”工程等建設力度,增強農業抗御自然災害的基本能力。依托省級數字化監測預警平臺和大陽、三合兩個區域性預測預報站,大陽、橫道河、小四平三個重大植物疫情阻截帶監測點,做好草地貪夜蛾、玉米粘蟲、水稻二化螟、水稻稻瘟病等重大病蟲害預警和防控。實施現代化氣象服務,提升氣象預警監測、田農情監測、數據采集分析等基礎性保障能力。

     ?。ㄆ撸﹦撔卢F代農業經營體系

      推動農業農村生產經營模式創新,以園區建設為引領,大力培育新主體,發展新業態,形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合協調的一二三產融合發展新格局。

      1.建設現代農業產業園區。鼓勵和引導工商資本和農業產業化龍頭企業在農畜產品優勢區建立標準化原料基地,打造“原料車間”。提升農產品加工深度,引導龍頭企業建設加工技術集成基地,提升產品附加值。支持各鄉鎮建設各具特色的農產品加工園區,通過全產業鏈拓展產業增值增效空間,創造更多就業增收機會,把增值收益更多留在縣域。按照主導產業發展水平區域領先、技術裝備水平區域先進、綠色發展成效突出、帶動農民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善的要求,積極創建國家級、省級、市級現代農業產業園。圍繞玉米、水稻、肉牛、禽蛋、梅花鹿、果蔬等產業,打造具有東豐特色的現代農業產業集群。

      2.大力提升農業新型經營主體質量。實施高素質農民培育工程,著力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。加大新型經營主體扶持和項目支持力度,落實財政、稅收、土地、信貸、保險等政策,通過“公司+農民專業合作社+家庭農場”的組織模式,讓各類新型農業經營主體發揮各自優勢、分工協作,促進家庭經營、合作經營、聯合經營協同發展。推動合作社向合作集聚經營、產業鏈式聯合、擴大區域合作方向發展,初步形成以農業產業化龍頭企業為支撐、農業專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干的農業生產經營體系。推動龍頭企業做大做強,支持發展產業聯盟,通過兼并重組、強強聯合,推進集群集聚發展。實施新型農業經營主體高質量發展示范縣創建,支持專業大戶發展為家庭農場,支持中小企業技改擴建、產能提升和掛牌上市。加快培育農業產業化聯合體、農民合作聯社等新型產業鏈主體,打造一批產加銷一體的產業鏈企業集群,提升農民專業合作社和家庭農場規范化水平。

      3.大力推廣農業社會化服務。到2025年,保護性耕作面積力爭達到10萬畝。大力推廣適用新型玉米收割機,實現玉米機械收獲技術得到大面積推廣。培育支持農機合作社、農機大戶、農機操作手、種糧大戶等開展農技推廣活動,讓農戶得到產前、產中、產后全過程的技術服務。推動高校、科研院所積極參與農機推廣服務,開展農業技術。建立“專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,豐富完善多樣化的農機推廣服務技術培訓內容,大力推廣玉米機械化收獲技術、旱田免耕播種技術、機械化插秧技術、機械植保技術等。

      4.大力發展農村電子商務。依托電商網絡推介平臺,有效開發農村市場,擴大電子商務進農村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。探索本地品牌和特色農產品“基地+城市社區”、“批發市場+宅配”等發展模式,推動生鮮農產品直配和農業生產資料下鄉網上交易。支持縣域大型農產品批發市場、農產品生產基地和示范園、龍頭企業、農場主等聯合電商開展優勢農產品、特色農產品的線上銷售。持續完善園區農產品交易、電子商務、物流配送、倉儲服務等功能,打造專業化、規?;托畔⒒霓r產品電商物流服務平臺。

      5.大力發展鄉村旅游。挖掘文化淵源、文化底蘊,培育新型服務主體,構建與鄉村經濟社會發展有機結合的鄉村旅游產業帶。培育鄉村生態休閑觀光旅游品牌。拓展休閑農業功能,推進農區變景區,田園變樂園,農品變商品,農房變客房。挖掘生態旅游潛力。圍繞寒蔥頂國家淼林公園、大頂山風景區、南照山省級森林公園、龍頭湖旅游度假區、小四平杜鵑花谷等山水生態景觀,融入生態教育、生態度假、山林運動、自然藝術等功能,推進生態資源向生態旅游產品轉變。創新養生度假旅游業態。加大鹿文化、有機農業、山地、溫泉等養生資源,開發出一批農業養生、鹿藥食品養生和運動養生旅游產品。大力發展鄉村新業態新模式。依托吉林江城植物園、吉林六禾農業科技產業園等主體,推進農業、林業、文化、旅游、康養等深度融合。大力發展網紅經濟,支持網絡直播帶貨,深入實施青年農村電商人才訓練營等農村電商帶頭人培訓孵化項目,扶持農村電商人才培訓,壯大農村電商市場主體規模,完善優化農村電商公共服務體系。到2022年,農村電商公共服務體系進一步優化,實現縣、鄉、村三級全覆蓋。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地和鄉村民宿集中點,支持鼓勵鄉村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,建設產業文化旅游三位、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮,到2025年,全縣鄉村旅游實現收入6億元。

    專欄4  鄉村旅游提升工程

    打造組團旅游模式,構建發展新格局。開辟三條旅游產業經濟帶,即拉拉河鎮至小四平鎮的歷史文化旅游帶,那丹伯鎮至三合鄉的滿族、朝鮮族風俗文化體驗帶,東豐鎮、南屯基鎮至橫道河鎮的農民畫旅游帶。形成沙河慎、小四平鎮、東豐鎮三個核心旅游城鎮。打造山水養生度假、業休閑養生、皇家圍場旅游三大旅游組團。

    豐富休閑農業業態,拓展農業新功能。引導休閑農業向深度體驗、特色度假等方向拓展。以大興鎮福利村休閑觀光采摘園、大陽華盛綠能光伏休閑農業體驗園、小四平金紅蘋果基地、沙河鎮藍莓基地、三合鄉朝鮮民俗村和西城花海等為重點,構建以農業采摘觀光、主題民宿度假、有機農業養生等為特色的休閑農業產業體系。

    打造精品旅游線路,展示文化魅力。重點推出扎蘭芬國民俗文化園一皇家鹿苑物館一西城花海、水利風景區一今勝村民宿一東豐·中國農民畫館一養鹿官山園一紅色教育基地一大頂山風景區一龍頭湖游度假區一華盛太陽能農莊一江城森林植物園經典游覽線路。

    四個圍繞上做好鄉村旅游。圍繞梅花鹿、林果、食用菌等特色產業基地建設,深度開發各類農事體驗旅游活動,加快培育建設采摘園、特色民宿、特色小鎮等旅游業態。圍繞健康產業大力發展生態游、康養游、冰雪游、體育游等鄉村旅游新業態,打造環南照山半小時鄉村游、環六禾農業游、鹿鄉親子游、小四平鎮賞花游,榆林村郊野游、光伏農業觀光游、寒蔥頂雪地廊道游、龍頭湖游旅游線路。圍繞地域文化,抓好皇家鹿苑博物館、幺鹿圈遺址、解放將軍紀念館(改造)建設,圍繞智慧旅游,加快建立統一的智慧鄉村公共服務平臺,將鄉村旅游納入共享數據中心,推進智慧旅游在鄉村旅游經營管理中的普及應用,實現信息智能推送、在線服務、網絡營銷、網絡預訂、線上支付等功能。

    五、持續打造精品線路和精品村。著力打造東豐鎮今勝村城郊休閑游、三合鄉興太村江城森林公園生態氧吧游、南屯基鎮榆林村民宿采摘休閑游、猴石鎮高隆村農家樂垂釣游、橫道河鎮聯盟村東豐縣第一黨支部紅色游、那丹伯鎮建國村特色魚類養殖觀賞游、楊木林鎮四合村食藥同源康養游、沙河鎮慶余村影視小鎮體驗游、小四平鎮一面山村大頂山民宿生態游、太陽村休閑采摘體驗游等。

     ?。ò耍┩苿愚r業高質量發展

      堅定不移推進質量興農、品牌強農,提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

      1.推進農業綠色生產。全面加強農業面源污染防控,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。大力開展測土配方施肥、秸稈還田、應用緩釋控釋肥料等技術,推進病蟲害統防統治和綠色防控。實施動物疫病凈化,減量使用獸用抗菌藥物。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加大糧牧結合、糞污還田推進力度。推廣秸稈還田、深松、少免耕等保護性耕作技術,鼓勵企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運機構。

      2.加強農產品質量安全監管。落實國家質量興農戰略規劃,堅持“產、管”并重,加快完善農產品質量安全標準、檢測、認證與監管和執法體系,提高基層監管能力。進一步完善農產品監管體系、檢測體系、追溯體系“三大體系”,按照“屬地管理、分級負責”原則,嚴格落實好農產品質量安全監管責任,建立健全農產品產地環境監測、農業投入品監管、農產品基地和市場監測、農產品質量可追溯制度的全程監管鏈條,全面推行食用農產品合格證制度,建立起“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的質量安全追溯體系。到2025年,主要農產品質量監測合格率達到98%以上。

      3.實施品牌強農戰略。圍繞重點品牌,在市場效應上下功夫,全力推動質量興農品牌強農,形成高質量的品牌體系。開展特色農產品品牌創建行動,走特色化、差異化發展道路。重點打造優質玉米、優質水稻等糧食系列區域公用品牌,梅花鹿、優質肉牛、優質禽蛋等畜產品區域公用品牌,果蔬、草莓等綠色優質園藝特產區域公用品牌。支持農業企業強化企業品牌和產品品牌建設,強化品牌設計、提升品牌的文化內涵,構建品牌質量標準體系和營銷體系,多渠道擴大品牌的影響力,提升品牌價值。

      4.暢通農產品市場流通渠道。健全農產品市場流通體系,推進特色農產品產地批發市場建設,完善產地集散物流體系,改造提升一批糧食、畜禽、特色果蔬等優勢特色農產品專業市場。積極為龍頭企業開發市場搭建平臺,組織開展東豐優質特色農產品推介展銷活動,支持龍頭企業建設連鎖店、直營店、體驗店,推動產銷對接。重點建設國際梅花鹿產業創投園、黃牛產銷基地、國際果仁進出口貿易基地,打造具有國內外影響力的國家級農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農產品博覽交易中心。

     ?。ň牛嵤┼l村建設行動

      打牢農村現代化的基礎設施支撐,加強農村生產生活基礎設施建設,推進城鄉基礎設施布局銜接和功能互補,堅持不懈推進鄉村建設,努力讓廣大農村居民也能過上現代文明生活。

      1.深入推進農村人居環境整治。以實施農村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊清潔、村容村貌整治等“五大提升行動”為主攻方向,以健全長效管護機制、加大投入支持力度和強化組織發動為保障措施,落實遼源市“5+3”重點任務,突出亮點打造,強化補齊短板,持續提升農村人居環境整治水平。

    專欄5  人居環境整治提升工程

    一、實施農村廁所革命。堅持政府引導、農民主體的原則,增強農民自主改廁的意識。因地制宜選擇模式。堅持好字當先,堅持標準,壓實鄉鎮(街道)主體責任,結合千村示范創建和鄉村旅游,科學合理選擇農村戶用無害化衛生廁所改造模式,不斷改進農村戶用衛生廁所技術和產品模式,堅持邊建設、邊排查、邊整改,標本兼治,建一個好一個,改一個成一個,確保農民會用、能用、好用,至2025年末,全縣新增農村改廁2.5萬戶左右,全縣農戶改廁率要達到70%以上。加快建設鄉村公共廁所和景區旅游廁所,落實管護主體責任,強化日常衛生保潔并實現糞污資源化利用。創新運維模式,切實加強農村廁所管理。

    二、實施農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系。完善縣、鄉鎮、村三級設施建設和服務體系,增設村莊垃圾收集點(站),基本實現自然村組全覆蓋。推進農村生活垃圾分類減量。探索實行符合農村特點和農民習慣、簡便易行的垃圾分類處理模式,擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面。鞏固非正規垃圾堆放點治理成效。建立非正規垃圾堆放點整治長效管理機制,嚴厲查處打擊向農村地區隨意傾倒建筑垃圾的違法行為。

    三、實施農村生活污水治理。推進鄉鎮污水處理設施建設。到2025年,全面完成重點鄉鎮、重點流域和水源地保護區污水處理設施建設任務。同時建立健全污水運營管護機制。分類實施農村污水處理。強化農村污水亂排亂倒行為管控,分類推進農村生活污水治理。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。加強農村黑臭水體治理。重點圍繞飲用水水源保護區、重要河湖沿岸周邊的村莊等地區,統籌黑臭水體治理。健全長效保潔機制、落實保潔經費渠道,保證沿河垃圾日產日清,進一步強化河長履職盡責。

    四、實施村莊清潔行動。持續拓展深化清潔行動。立足六清一改,持續抓好五項清潔,清理十堆,治理八亂,保持和維護農村環境衛生。深入開展美麗庭院、干凈人家評選等活動。改變農民不良習慣。堅持依法依規監督管理農村人居環境,嚴格管控影響村容村貌和破壞村莊環境衛生的行為。指導農戶定點傾倒垃圾。實現常態長效保潔。村莊合理配備保潔員,實現生活垃圾日產日清。健全完善村莊長效保潔機制。

    五、實施村容村貌改善行動。加快補齊農村基礎設施短板。加快推進多規合一村莊規劃編制工作,推進城鄉供水一體化,到2025年底,全縣農村自來水普及率達到95%以上。推動四好農村路示范創建提質擴面,到2025年全縣自然村通硬化路率達到93%以上。健全完善農村公路管理養護長效機制,建制村通客車率保持100%。優化電力、通信線路布局,到2025年底,村內主干道和公共場所基本實現亮化全覆蓋。加強現有資源的有效整合和利用,改造提升村綜合文化服務中心、農民文化大院,完善文化體育等服務設施。深入開展鄉村綠化美化行動。實施鄉村綠化美化行動。加強傳統文化保護、利用和管理體系建設,加大傳統村落保護力度。開展農村房屋安全隱患排查整治。持續創建三A級標準農村人居環境示范村。集中力量創建一批環境整潔、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。2021年底,全縣229個行政村要全部創建成為省級1A以上標準示范村,創建完成省級3A標準示范村 24 個。2025年底全部創建成為省級2A以上標準示范村、創建完成省級3A標準示范村60個。

      2.創建健康鄉鎮、健康村屯。推進基層醫療機構信息系統和遠程醫療系統的普及應用,加強鄉村醫生隊伍建設,推進村醫“計分制”管理,落實村衛生室運轉經費和村醫補助政策,實施村醫意外險。持續提升基層醫療服務能力。完善基本醫療衛生制度和分級診療制度。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,促進醫療資源向基層農村流動。大陽鎮中心衛生院、東豐鎮衛生院達到二級綜合醫院標準,村級衛生室全覆蓋。加大對基層人才的培養和政策支持,進一步完善提高村醫待遇。

      3.加大鄉村基礎教育投入。強化公共資源配置縣鄉村統籌,實施新一輪學前教育行動計劃,深入推進農村義務教育階段“特崗計劃”等,加快鄉村教育基礎工程建,大力改善中小學辦學條件,推進沙河鎮中心校綜合樓、黃河鎮中心校綜合樓、小四平中學、和平小學、五道崗中學食堂綜合樓建設。繼續實施義務教育“薄弱環節改善及能力提升”項目,著力提升標準化校園,標準化幼兒園建設。加快構建布局合理的學前教育公共服務體系,實現每個鄉鎮有一所公立標準化幼兒園,重點建設沙河鎮中心校和黃河鎮中心校幼兒綜合樓。到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上。全面推進義務教育階段教師“縣管校聘”,優先滿足薄弱學校師資需求。強化農村義務教育控保學,推進高中階段教育普及攻堅計劃。

      4.切實提升農村供水保障能力。申請省級建設資金,規劃投資3.23億元,在全縣14個鄉鎮新建農村供水鞏固提升工程565處、改造老舊供水工程管網112處。主要采用深水井供水方式,配套供水管路、水泵、電氣設備、消毒設備、凈水設備、管理房等。項目建成后可以解決12.07萬人飲水不安全問題。

      5.加強農村互聯網絡、電網建設。投資900萬元進行農村無線網絡建設、寬帶提速及無線網配套工程,滿足支撐好農村通訊、物聯網及相關信息服務建設需求。組織建設遼源東豐新華66kV變電站新建工程、遼源東豐豐南~大陽變電站66kV線路改造工程、遼源東豐大興~楊木林變電站66kV線路改造工程、遼源東豐遼源~黃河變電站66kV沙河鎮分岐線路改造工程、遼源東豐豐南~五道崗變電站66kV線路改造工程,新建橫道河、沙河鎮、那丹伯3個供電所。

      6.改善鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務標準化、均等化建設、重點向鄉村延伸,不斷完善鄉村兩級基層綜合文化服務中心功能。推進龍頭湖滑雪場、南屯基鎮農民畫創業產業園、東豐鎮今勝村民宿、三合滿族朝鮮族鄉朝鮮族民俗村、大頂子山風景區、趙家趟子遺址公園等一批項目建設。擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面、解決農民群眾收聽收看廣播電視難問題,“戶戶通”工程覆蓋率達到99%、每個行政村每月放映一場電影、農村文化小廣場體育健身路徑安置率大幅提高,行政村(社區)綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%以上,組織開展“三下鄉“惠民直通車”等文化惠民活動、豐富活躍百姓精神文化生活。

      7.推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。堅持全面統籌、高位推動,注重在組織制定規劃、向上爭取資金支持、加大服務保障力度等方面下功夫,確保特色小鎮建設有序推進。重點推進東豐梅花鹿、沙河影視旅游、橫道河冶金、那丹伯畜牧4個示范鎮建設。協同推進小四平旅游小鎮、大陽光伏小鎮、大興現代農業小鎮、南屯基農民畫小鎮、三合商貿小鎮、黃河黃牛養殖小城鎮、拉拉河智慧康養小城鎮、楊木林中草藥種植小城鎮、猴石糧食倉儲物流小城鎮、二龍山綠色稻米小城鎮建設。

    專欄6  特色小城鎮培育提升工程

    一、東豐梅花鹿小城鎮。著力推動養殖、加工、文化、旅游等產業集聚,促進形成一、二、三產業良性互動和共同發展的產業鏈和價值鏈,全力將東豐鎮開發建設成全國聞名的梅花鹿特色小城鎮。重點推進南照山養鹿官山園、皇家鹿苑博物館、冰雪樂園、鹿鄉一條街、東豐鎮柳河村、九勝村基礎設施建設,東豐鎮青山污水廠基礎設施建設、梅花鹿種源保護中心、觀展梅花鹿馴化基地建設、吉林??瞪锟萍佳邪l等項目。

    二、沙河影視旅游小城鎮。依托龍頭企業,多方合力,豐富影視基地關東文化、皇家文化、養生文化等元素,以城鎮融合的思路精心建設沙河鎮影視旅游小鎮,推進影視小鎮大聯盟、優勢影視制作大機構、影視產業大基金的三借力,提高沙河影視產業競爭力與影響力。開發影視拍攝、文化觀光、婚紗攝影、休閑度假等模式。全面開發寒蔥頂國家森林公園,聯動打造雙4A旅游景區。深度開發寒蔥文化與藥用價值,開發高端康養產品,依托寒蔥頂高寒彩林幽谷碧溪特色環境,嫁接寒蔥康養產品,將挖掘的關東鄉俗文化、女真文化、寒地文化融入影視基地建設和民俗鄉村旅游中。推進慶余風電、盈倉風電、特色影視文化旅游區、商貿文化區、文化旅游創意區、非物質文化遺產展示和體驗區等項目建設。到2025年,形成集影視文化、休閑農業、康養養生于一體示范基地,將沙河鎮打造成為吉林影視康旅名鎮、寒蔥生態康養的新圣地和盛京民俗文化的傳播站。

    三、橫道河冶金小城鎮。依托吉林鑫達鋼鐵有限公司,大力發展圍鋼經濟,持續打造白云新城,優化經濟結構,補鏈條、聚集群,實現產業規模效益雙提升。加快推進鋼鐵產業向工業互聯網+綠色制造+現代服務方向轉變。推進180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)生產線,2x3.3萬平方米/時制氧等項目。在全力培育23221產業集群中,實現鋼鐵+冶金建材產值達到200億。到2025年,實現年產50萬噸鑄管、300萬噸特種鋼產能。余熱發電能力達到110兆瓦,煉焦產能達到120萬噸。積極培育倉儲物流產業、文化創意產業、休閑旅游產業、商貿服務產業,實現三產多元融合,構建橫道河新型產業發展格局。

    四、那丹伯畜牧小城鎮。依托北方非牧區最大的黃牛交易市場,以畜牧產業強鎮為總目標,全力打造新型交易市場環境與線上平臺。完善商貿交易服務設施與服務能力,延長商貿功能產業,打造輻射全國,具有市場主導權的知名牛畜交易中心。全面發展圍牛產業鏈,積極推進奶肉精深加工、冷鏈物流等二、三產業與精飼種植、牛畜養殖等為主的第一產業。推進食品加工貿易園、畜禽產品加工園、西門達爾牛原鄉主題公園、那丹伯鎮風情街、伊通河景觀帶、建國村冰雪魚樂園、十八道崗子美麗鄉村示范區、許家店旅游風情村、吉林省水產科學研究院實驗站東豐綜合試驗基地、那丹伯村水泥路、瀝青路、路燈等項目建設。充分利用門戶區位優勢,圍繞黃牛特色產業,以貿帶工、以貿促產旅,將那丹伯鎮打造成遼源市北部經濟強勁、人口集聚、產業興旺、綜合實力最強的重要門戶節點。

     ?。ㄊ┐龠M鄉村治理能力現代化

      著力轉變鄉村治理方式,充分發揮基層組織的先鋒堡壘作用,規范開展鄉村治理,促進鄉風文明,切實提高鄉村治理水平。

      1.打造過硬基層干部隊伍。加強村級組織、村干部隊伍建設和管理。強化正向激勵,結合《全縣村書記管理辦法》,全面規范村書記管理,選樹一批2021年度全縣優秀村書記。強化教育培訓,按照分級分批原則,對村“兩委”成員、駐村干部每年分別開展1次業務培訓,全面強化履職能力。探索實施發展壯大村級集體經濟新路徑,建立“1+2+14”工作體系,研究制定《東豐縣村級集體經濟提質增效發展規劃(暫行)》等方案,力爭2025年,所有行政村年收入均超過10萬元。

      2.開展鄉風文明提升行動。深入基層黨組織標準化建設和推進鄉村文明建設常態化。開展“五星級”鄉村黨組織創建。圍繞“書記履職、隊伍建設、產業發展、民生改善、鄉村治理”5方面,每年對鄉村黨組織進行一次綜合評定,分別授予相應星級,并建立臺賬,實行動態管理。依托現時代文明實踐(中心、站)弘揚社會主義核心價值觀,用好各級各類志愿服務力量,深化文明實踐周主題實踐活動,常態化開展“文明村鎮”“文明家庭”等創建活動。深入開展“遼源好人”“吉林好人”“最美退役軍人”等創建活動,制定完善的村規民約,改變農村天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、棄養老人等不良現象。

      3.培植人才返鄉創業沃土。落實好省、市引進人才政策。統籌用好中央、省各類培訓資金,圍繞現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人等,實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動等。積極爭取資金,最大程度地引進高層次人才。鼓勵人才向基層一線流動,為基層一線充實一批高素質專業人才。加強本土人才培育力度。統籌各職能部門,創新人才培養模式,扎實推進各類職業技能培育工作,著力培育一批實用型本土人才。著力搭建創新創業平臺。集聚優質資源打造一批創業園區、孵化園區、返鄉創業基地,吸引更多外出務工人才回鄉創業,吸引一批有能力的人才返鄉支持家鄉發展。

      4.全力打造平安和諧鄉村。強化力量,提高鄉村治理工作總體水平。深化遼源市“111”平安建設模式,積極推進“一窗兩室”綜治中心建設,深化“一村一警”工程建設,夯實社會治理基層基礎,構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。堅持發展新時代“楓橋經驗”,暢通農民權重訴求表達渠道,深入推進“百姓說事點”創新發展。發展鄉村普法志愿者隊伍,積極邀請“兩代表一委員”“五老人員”大學生村官等參與法治宣傳。優化司法行政系統資源優勢,形成法律咨詢接待工作合力。完善機制,將鄉村治理工作納入平安建設和實施鄉村振興戰略規劃的考核監督體系。繼續推進人民調解工作。加大人民調解員培訓力度,提高隊伍整體素質。推進個人調解工作室建設。深入貫徹落實司法部、省司法廳關于推進個人調解工作室建設的指導意見,支持具有社會威望和專業特長的調解員積極設立個人調解工作室。

     ?。ㄊ唬┏掷m推進農村各項改革

      深入推進農村關鍵領域改革,暢通人、地、錢“三要素”在城鄉間合理流通渠道,釋放農業農村發展內生動力和潛在活力,以改革創新加速農業現代化進程。

      1.保障農民土地承包經營權。深入開展農村土地三權分置工作,明確農民土地承包經營權用益物權權益。建立健全農村土地承包合同日常變更工作機制,確保變更信息及時進入土地承包數據庫,并按照要求完成數據更新。加強對土地流轉的服務和管理工作,依法支持、引導、規范流轉行為。通過土地流轉促進優質、特色農業向優勢產區集中,形成優勢農產品的產業帶。建立健全土地承包經營權流轉市場定價機制,引導流入流出雙方對土地承包經營權流轉合理定價。創新流轉形式,開展土地托管服務。

      2.深化農村集體產權制度改革。穩慎推進宅基地改革,探索農村空閑宅基地出租、村集體有償收回的方式,盤活農村閑置資源。探索農村集體經營性建設用地入市,推動集體經營性建設用地使用權抵押融資,探索存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。深化宅基地“三權”分置改革,探索宅基地置換、廢棄宅基地處置有效辦法,盤活農村閑置資產。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。加快發展農業保險,推進主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險,完善農業保險保費補貼政策,健全農業再保險體系,探索完善的農業大災風險分散機制。推動集體資產入股分紅、農村集體產權抵押貸款。

      3.深化農村金融改革。加強與省農擔公司、省物權農業公司合作,建立省農擔公司、省物權農業公司與我縣銀行業金融機構之間的風險分擔機制。逐步在全縣范圍內構建以政府與省農擔公司、省物權農業公司深度合作為基礎,優質銀行業金融機構積極參與的支持農戶、新型農業經營主體的信貸擔保工作平臺,促進銀行業金融機構提高對省農擔公司、省物權農業公司的授信額度。同時,在健全風險阻斷機制前提下,完善財政與金融支農協作模式。

      創新農村金融產品和服務,提升金融普惠水平,深入推進農村綜合產權抵(質)押貸款及農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款,不斷延伸農村金融供應鏈。加強農戶信用信息平臺信息采集評定,擴大農戶小額信用貸款規模。

      支持并探索省吉農交易公司在縣域實現落地運營,充分利用數字化、網絡化、智能化技術,建立綜合性、多功能農村產權交易市場,創新建設農村金融要素市場,探索農田水利設施抵押貸款及農村綜合產權貸款保證保險業務。繼續完善縣級農戶信用信息平臺項目(續建),同時探索物權農業擔?;痦椖亢娃r村產權交易市場項目。

     ?。ㄊ╈柟堂撠毠猿晒嫱七M鄉村振興

      堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上,分類優化調整,有序推進鄉村振興。

      1.保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內,嚴格落實“四個不摘”要求,繼續穩定低保、特困供養等兜底救助類政策,優化產業、就業等發展類政策,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。拓寬互聯網、預算單位采購對接渠道,持續推進消費幫扶。深入落實遼源市“百企興百村”行動,積極動員社會力量參與幫扶。延續扶貧車間發展優惠政策,統籌開發設置公益崗位,促進農村勞動力就近就地就業。

      2.健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,開展定期檢查、動態管理,合理確定監測標準,及時將有返貧致貧風險和突發嚴重困難戶納入監測對象,重點監測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,堅決防止發生規模性返貧現象。做到“應納盡納”。用好小額信貸政策,實施好產業幫扶項目。進一步壓緊壓實行業主管部門工作責任,緊盯脫貧人口教育、醫療、住房及飲水安全隱患,及時發現問題解決問題,持續鞏固“兩不愁三保障”成果。

      3.加強扶貧項目資產管理和監督。建立健全資產管理制度,分類落實后續經營管理責任,確保持續發揮效益。持續發展壯大鄉村特色產業。加強扶貧項目監管,完善聯農帶農機制。堅持把強化產業發展支撐擺在突出位置,更加注重產業后續長期培育,切實把握市場規律和產業發展規律,不斷提高產業市場競爭力和抗風險能力。持續促進脫貧人口穩定就業。根據脫貧勞動力就業愿望和培訓意愿開展培訓,增強脫貧人口穩定就業能力,積極拓寬就地就近就業渠道。統籌開發鄉村公益崗位,完善崗位管理機制,實現按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗。

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘哟蠼M織領導力度

      深入貫徹落實《吉林省貫徹落實<中國共產黨農村工作條例>實施辦法》,加強黨對“三農”工作的全面領導,強化縣鄉村三級書記抓農業農村工作。加強黨委農村工作機構建設,切實加強黨的農業農村工作領導體制機制。構建黨委領導、政府負責、部門統籌、協同會商的農業農村領導體制。建立全縣農業農村工作協調機制,負責統籌研究重大問題,協調重大政策。落實成員單位主要職責,建立部門任務清單、責任清單、目標清單、措施清單。健全人才培養、配備、管理、使用機制,把一批懂農業、愛農村、愛農民的各級干部充實到不同崗位,發揮各自作用。加強規劃統籌管理和系統銜接,組織開展第三方評估,對年度落實情況進行評價,研判工作推進中出現的新矛盾新問題,及時調整更新有關指標,形成規劃的動態管理機制。

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      消除政策障礙,優化營商環境,促進公共設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構,不斷加大對農村教育,衛生,醫療、文化、交通,電力通訊,農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度,優先支持農村社會保障、社會事業、人居環境、基礎設施建設等民生性投入,不斷改善農民的生產生活條件,提高城鄉基礎設施的共享度,解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,促進縣域內整體提升和均衡發展。既要充分運用城市的資本、物質、技術、信息、人才等優勢帶動農村發展,引導城市資源優先向農村投入、聚集;也要因地制宜地利用鄉村建設補齊城市短板,吸引城市居民到鄉村消費,并把鄉村的優質農產品在城市銷售,從而帶動鄉村產業振興。

     ?。ㄈ┘哟蠓諊鸂I造力度

      進一步夯實農業基礎、保障重要農產品有效供給。落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,毫不放松地抓好糧食生產。推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做。唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,推動農村一二三產業融合發展,堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村,把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村,真正讓農業就地增值、農民就近增收,為全面推進鄉村振興和實現農業農村現代化增添源源不斷的動力。

     ?。ㄋ模┘哟蠼y籌推進力度

      加強農業物質技術裝備,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、市場競爭能力,加快轉變農業發展方式,努力實現主要農產品有效供給和農民持續增收兩大目標。大力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制等五項支撐,按照建設生態文明的要求,發展節約型農業、循環農業、生態農業,加強生態環境保護,促進農業可持續發展。

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      提升規劃實施的剛性執行力度,建成職責明確、行為規范、執法有力、快速高效、社會公認的農業綜合行政執法體系。不斷強化執法裝備設施水平建設。構建一批能力突出、訓練有素、素質過硬、作風優良、辦案有力的專職農業執法人才隊伍。圍繞執法監管需要,開展農業行政綜合執法信息平臺應用和管理、執法工作場所、移動平臺、指揮中心和農業執法監管專用車輛等設備設施建設。深入開展農業生產投入品專項整治,加強農產品質量安全監督執法。

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